Am heutigen Tag, dem 21. November 2024, hat die Vorverfahrenskammer I des Internationalen Strafgerichtshofs ("der Gerichtshof") unter Mitwirkung der die Lage im Staat PalästinaDie Europäische Kommission hat einstimmig zwei Entscheidungen erlassen, mit denen sie die Einsprüche des Staates Israel gemäß Artikel 18 und 19 des Römischen Statuts zurückweist und Haftbefehle gegen Benjamin Netanyahu und Yoav Gallant erlässt.
Entscheidungen über Anträge des Staates Israel
Am 26. September 2024 entschied die Kammer über zwei von Israel eingereichte Anträge. Mit dem ersten Antrag focht Israel die Zuständigkeit des Gerichts für die Behandlung folgender Fragen an die Lage im Staat Palästina im Allgemeinen und im Besonderen auf die Lage israelische Staatsangehörige gemäß Artikel 19 Absatz 2 des Statuts. Mit dem zweiten Antrag beantragte Israel, die Kammer möge die Staatsanwaltschaft anweisen, ihren Behörden gemäß Artikel 18(1) des Statuts eine neue Ermittlungsanzeige zu übermitteln. Israel beantragte außerdem, dass die Kammer alle Verfahren vor dem Gerichtshof in der gegenwärtigen Situation aussetzt, einschließlich der Prüfung der Anträge auf Erlass von Haftbefehlen gegen Benjamin Netanyahu und Yoav Gallant, die von der Staatsanwaltschaft am 20. Mai 2024 eingereicht wurden.
In Bezug auf die erste Anfechtung stellte die Kammer fest, dass die Anerkennung der Zuständigkeit des Gerichtshofs durch Israel nicht erforderlich sei, da der Gerichtshof seine Zuständigkeit auf der Grundlage der territorialen Zuständigkeit Palästinas ausüben könne, wie von der vorherigen Kammer I festgestellt. Die Kammer stellte ferner fest, dass die Staaten nach Artikel 19 Absatz 1 des Statuts nicht berechtigt sind, die Zuständigkeit des Gerichtshofs nach Artikel 19 Absatz 2 vor dem Erlass eines Haftbefehls anzufechten. Der Einspruch Israels ist daher verfrüht. Dies gilt unbeschadet künftiger Einsprüche gegen die Zuständigkeit des Gerichtshofs und/oder die Zulässigkeit eines bestimmten Falles.
Die Kammer wies auch den Antrag Israels nach Artikel 18(1) des Statuts zurück. Die Kammer erinnerte daran, dass die Staatsanwaltschaft Israel über den Beginn der Ermittlungen im Jahr 2021 informiert hatte. Zu diesem Zeitpunkt beschloss Israel trotz des Ersuchens der Staatsanwaltschaft um Klarstellung, seinen Antrag auf Aussetzung der Ermittlungen nicht weiterzuverfolgen. Außerdem war die Kammer der Ansicht, dass die Parameter der Ermittlungen in dieser Situation unverändert blieben und daher keine neue Mitteilung an den Staat Israel erforderlich war. In Anbetracht dessen sahen die Richter keinen Grund, die Prüfung des Antrags auf Erlass eines Haftbefehls auszusetzen.
Haftbefehle
Die Kammer erließ Haftbefehle gegen zwei Personen, Benjamin Netanyahu und Yoav Gallant, wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen, die mindestens vom 8. Oktober 2023 bis mindestens zum 20. Mai 2024, dem Datum des Haftbefehlsantrags der Staatsanwaltschaft, begangen wurden.
Die Haftbefehle sind als "geheim" eingestuft, um Zeugen zu schützen und die Durchführung der Ermittlungen zu gewährleisten. Die Kammer hat jedoch beschlossen, die nachstehenden Informationen offenzulegen, da es den Anschein hat, dass ein ähnliches Verhalten wie das, das Gegenstand des Haftbefehls ist, noch andauert. Darüber hinaus ist die Kammer der Ansicht, dass es im Interesse der Opfer und ihrer Familien ist, über die Existenz der Haftbefehle informiert zu werden.
Die Kammer vertrat zunächst die Auffassung, dass das angebliche Verhalten von Herrn Netanyahu und Herrn Gallant in die Zuständigkeit des Gerichtshofs fällt. Die Kammer erinnerte daran, dass sie in einer früheren Besetzung entschieden hatte, dass sich die Zuständigkeit des Gerichts in der vorliegenden Situation auf den Gazastreifen und das Westjordanland, einschließlich Ost-Jerusalem, erstreckt. Darüber hinaus lehnte es die Kammer ab, ihren Ermessensspielraum auszuüben proprio motu die Zulässigkeit der beiden Rechtssachen in diesem Stadium zu prüfen. Die Entscheidung über die Zuständigkeit und die Zulässigkeit der Rechtssachen zu einem späteren Zeitpunkt bleibt hiervon unberührt.
Hinsichtlich der Straftaten findet die Kammer vernünftige Gründe für die Annahme, dass Herr Netanjahu, geboren am 21. Oktober 1949, Ministerpräsident Israels zur Zeit der relevanten Anhörung, und Herr Gallant, geboren am 8. Oktober 1949, Ministerpräsident Israels zur Zeit der relevanten Anhörung, und Herr November 1958, Verteidigungsminister Israels zum Zeitpunkt der angeklagten Handlungen, sind als Mittäter strafrechtlich verantwortlich für die folgenden Verbrechen, da sie die Handlungen zusammen mit anderen Personen begangen haben: das Kriegsverbrechen des Aushungerns als Methode der Kriegsführung und die Verbrechen gegen die Menschlichkeit des Mordes, der Verfolgung und anderer unmenschlicher Handlungen.
Die Kammer hat auch Grund zu der Annahme, dass Netanjahu und Gallant als zivile Vorgesetzte für das Kriegsverbrechen der vorsätzlichen Leitung eines Angriffs gegen die Zivilbevölkerung strafrechtlich verantwortlich sind.
Mutmaßliche Straftaten
Die Kammer fand vernünftige Gründe für die Annahme, dass das humanitäre Völkerrecht im Zusammenhang mit dem internationalen bewaffneten Konflikt zwischen Israel und Palästina zum relevanten Zeitpunkt anwendbar war. Dies ist der Fall, weil es sich um zwei hohe Vertragsparteien der Genfer Konventionen von 1949 handelt und weil Israel zumindest einen Teil Palästinas besetzt hält. Die Kammer stellte außerdem fest, dass das Recht für nicht internationale bewaffnete Konflikte auf die Kämpfe zwischen Israel und der Hamas anwendbar ist. Die Kammer stellte fest, dass das angebliche Verhalten von Netanyahu und Gallant Handlungen der israelischen Regierungsbehörden und Streitkräfte gegen Zivilisten in Palästina, insbesondere in Gaza, betraf. Es ging also um das Verhältnis zwischen zwei Parteien in einem internationalen bewaffneten Konflikt sowie um das Verhältnis zwischen der Besatzungsmacht und der Bevölkerung in dem besetzten Gebiet. Aus diesen Gründen hielt es die Kammer in Bezug auf Kriegsverbrechen für angemessen, Haftbefehle nach dem Recht des internationalen bewaffneten Konflikts zu erlassen. Die Kammer stellte außerdem fest, dass die mutmaßlichen Verbrechen gegen die Menschlichkeit Teil eines weit verbreiteten und systematischen Angriffs gegen die Zivilbevölkerung in Gaza waren.
Die Kammer war der Auffassung, dass es hinreichende Gründe für die Annahme gibt, dass die beiden Personen der Zivilbevölkerung in Gaza mindestens vom 8. Oktober 2023 bis zum 20. Mai 2024 vorsätzlich und wissentlich überlebenswichtige Güter wie Lebensmittel, Wasser und medizinische Versorgung sowie Treibstoff und Strom vorenthalten haben. Diese Feststellung beruht auf der Rolle von Netanyahu und Gallant bei der Behinderung humanitärer Hilfe unter Verletzung des humanitären Völkerrechts und der Unterlassung, die Hilfe mit allen verfügbaren Mitteln zu erleichtern. Die Kammer stellte fest, dass ihre Handlungen dazu führten, dass humanitäre Organisationen nicht mehr in der Lage waren, die bedürftige Bevölkerung in Gaza mit Nahrungsmitteln und anderen lebenswichtigen Gütern zu versorgen. Die genannten Beschränkungen sowie die Unterbrechung der Strom- und Treibstofflieferungen hatten auch schwerwiegende Auswirkungen auf die Verfügbarkeit von Wasser in Gaza und die Fähigkeit der Krankenhäuser, medizinische Versorgung zu leisten.
Die Kammer stellte auch fest, dass die Entscheidungen, humanitäre Hilfe für den Gazastreifen zuzulassen oder aufzustocken, häufig an Bedingungen geknüpft waren. Sie wurden nicht mit dem Ziel getroffen, Israels Verpflichtungen nach dem humanitären Völkerrecht zu erfüllen oder sicherzustellen, dass die Zivilbevölkerung in Gaza angemessen mit den notwendigen Gütern versorgt wird. Vielmehr wurde damit auf Druck der internationalen Gemeinschaft oder auf Ersuchen der Vereinigten Staaten reagiert. In jedem Fall reichte die Aufstockung der humanitären Hilfe nicht aus, um den Zugang der Bevölkerung zu grundlegenden Gütern zu verbessern.
Darüber hinaus fand die Kammer vernünftige Gründe für die Annahme, dass keine eindeutige militärische Notwendigkeit oder eine andere Rechtfertigung nach dem humanitären Völkerrecht für die Beschränkung des Zugangs zu humanitären Hilfsmaßnahmen gefunden werden konnte. Trotz Warnungen und Appellen, u.a. des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, des Generalsekretärs der Vereinten Nationen, der Staaten und der staatlichen und zivilgesellschaftlichen Organisationen zur humanitären Lage im Gazastreifen wurde nur eine minimale humanitäre Hilfe genehmigt. In diesem Zusammenhang berücksichtigte die Kammer die lange Zeit der Knappheit und die Erklärung von Herrn Netanjahu, der die Einstellung der Lieferung lebenswichtiger Güter und humanitärer Hilfe mit den Zielen des Krieges in Verbindung brachte.
Die Kammer findet daher vernünftige Gründe für die Annahme, dass Herr Netanyahu und Herr Gallant für das Kriegsverbrechen des Aushungerns als Methode der Kriegsführung strafrechtlich verantwortlich sind.
Die Kammer stellte fest, dass es hinreichende Gründe für die Annahme gibt, dass der Mangel an Nahrungsmitteln, Wasser, Elektrizität und Treibstoff sowie an bestimmten medizinischen Hilfsgütern Lebensbedingungen geschaffen hat, die auf die Vernichtung eines Teils der Zivilbevölkerung im Gazastreifen abzielten, was zum Tod von Zivilisten, einschließlich Kindern, aufgrund von Unterernährung und Austrocknung führte. Auf der Grundlage des von der Staatsanwaltschaft vorgelegten Materials, das den Zeitraum bis zum 20. Mai 2024 abdeckt, konnte die Kammer nicht feststellen, dass alle Tatbestandsmerkmale des Verbrechens gegen die Menschlichkeit der Ausrottung erfüllt waren. Die Kammer stellt jedoch fest, dass es hinreichende Gründe für die Annahme gibt, dass das Verbrechen gegen die Menschlichkeit der Ausrottung in Bezug auf diese Opfer begangen wurde.
Darüber hinaus sind beide Personen auch dafür verantwortlich, dass behandlungsbedürftigen Personen durch unmenschliche Handlungen großes Leid zugefügt wird, indem sie die Lieferung von medizinischen Gütern und Medikamenten, insbesondere von Narkosemitteln und Narkosegeräten, in den Gazastreifen absichtlich einschränken oder verhindern. Die Ärzte waren gezwungen, Verletzte zu operieren und Amputationen, auch an Kindern, ohne Betäubungsmittel vorzunehmen und/oder ungeeignete und gefährliche Mittel zur Sedierung der Patienten einzusetzen, wodurch diesen extreme Schmerzen und Leiden zugefügt wurden. Dies stellt ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit dar, das aus weiteren unmenschlichen Handlungen besteht.
Die Kammer findet auch vernünftige Gründe für die Annahme, dass das oben genannte Verhalten einen erheblichen Teil der Zivilbevölkerung in Gaza ihrer Grundrechte, einschließlich des Rechts auf Leben und Gesundheit, beraubt hat und dass diese Bevölkerung aus politischen und/oder nationalen Gründen gezielt verfolgt wurde. Er stellte daher fest, dass ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit der Verfolgung begangen wurde.
Abschließend kam die Kammer zu dem Schluss, dass es hinreichende Gründe für die Annahme gibt, dass Netanjahu und Gallant als zivile Vorgesetzte für das Kriegsverbrechen der vorsätzlichen Durchführung von Angriffen gegen die Zivilbevölkerung in Gaza strafrechtlich verantwortlich sind. In diesem Zusammenhang stellte die Kammer fest, dass das von der Staatsanwaltschaft vorgelegte Material es ihr ermöglichte, Feststellungen zu nur zwei Vorfällen zu treffen, die als vorsätzlich gegen die Zivilbevölkerung geführte Angriffe einzustufen sind. Es gibt hinreichende Gründe für die Annahme, dass Herr Netanyahu und Herr Gallant, obwohl sie über Maßnahmen verfügten, um die Begehung der Verbrechen zu verhindern oder zu unterdrücken oder um sicherzustellen, dass die Angelegenheit den zuständigen Behörden übergeben wurde, dies nicht getan haben.
Hintergrund
Am 1. Januar 2015 gab der Staat Palästina eine Erklärung nach Artikel 12 Absatz 3 des Römischen Statuts ab, in der er die Zuständigkeit des Gerichtshofs ab dem 13. Juni 2014 anerkennt.
Am 2. Januar 2015 ist der Staat Palästina dem Römischen Statut durch Hinterlegung seiner Beitrittsurkunde beim Generalsekretär der Vereinten Nationen beigetreten. Das Römische Statut ist für den Staat Palästina am 1. April 2015 in Kraft getreten.
Am 22. Mai 2018 übermittelte der Staat Palästina dem Ankläger gemäß Artikel 13 Buchstabe a und Artikel 14 des Römischen Statuts den Stand der Dinge seit dem 13. Juni 2014 ohne Angabe eines endgültigen Datums.
Am 3. März 2021 kündigte die Staatsanwaltschaft die Einleitung einer Untersuchung der Situation im Staat Palästina an. Dies folgte auf die Entscheidung Vorverfahrenskammer I von am 5. Februar 2021, dass der Gerichtshof seine strafrechtliche Zuständigkeit in der Situation ausüben kann und dass sich der territoriale Geltungsbereich dieser Zuständigkeit größtenteils auf den Gazastreifen und das Westjordanland, einschließlich Ostjerusalem, erstreckt.
Am 17. November 2023 erhielt die Generalstaatsanwaltschaft weitere Befassungen mit der Lage im Staat Palästina von der Republik Südafrika, Bangladesch, Bolivien, den Komoren und Dschibuti, und am 18. Januar 2024 legten die Republik Chile und die Vereinigten Mexikanischen Staaten der Generalstaatsanwaltschaft zusätzliche Befassungen mit der Lage im Staat Palästina vor.
ICC/ gnews - RoZ
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