Menschen, die in sozial ausgegrenzten Gebieten leben, sind mit Langzeitarbeitslosigkeit, materieller Not und Wohnungsnot, Zwangsvollstreckungen, Schulden und niedrigem Bildungsniveau konfrontiert. Das Ministerium für Arbeit und Soziales (MoLSA) hat 2,8 Mrd. CZK aus dem operationellen Programm Beschäftigung ausgegeben, um diese Probleme anzugehen und die Beschäftigungsfähigkeit dieser Menschen zu verbessern. Zwischen 2016 und 2023 wurden mehr als 23.000 Teilnehmer in 418 Projekten unterstützt. Wie die ORKB-Prüfung zeigte, waren die Auswirkungen der Projekte auf die Situation von Menschen aus sozial ausgegrenzten Gebieten begrenzt und von kurzer Dauer. In der Regel hatten die geförderten Projekte nur einen schwachen Einfluss auf die Gesamtsituation in den Gemeinden, in denen solche Orte existieren. Nur 24 %-Projektteilnehmern gelang es, dauerhaft in den Arbeitsmarkt integriert zu werden. Die durchschnittlichen Kosten der Unterstützung pro Projektteilnehmer betrugen 110 208 CZK.
Das MoLSA legte den Schwerpunkt vor allem auf die Mittelverwendung: Es definierte den Zweck der Subvention sehr weit und stellte nicht sicher, dass immer nur Projekte mit klaren und messbaren Zielen gefördert wurden. Das SAO hat wiederholt auf die oben erwähnten Mängel in der Verwaltung des Operationellen Programms Beschäftigung hingewiesen (z.B. 21/29, č. 22/28 oder nicht. 23/21).
Die Prüfung ergab auch, dass das MoLSA nicht systematisch überwachte, ob die Unterstützung zur Beseitigung einiger der Hauptursachen der sozialen Ausgrenzung führte, wie z. B. Wohnungsnot und materielle Not, Verschuldung oder Zwangsvollstreckungen. Es wurde auch nicht überwacht, ob die Unterstützung zur Beschäftigung von Menschen mit geringer Qualifikation beitrug. Dies ist eine der Gruppen, die am stärksten von sozialer Ausgrenzung bedroht sind.
Die Projekte des koordinierten Ansatzes für sozial ausgegrenzte Orte, für die 1,8 Mrd. CZK der gesamten Unterstützung ausgegeben wurden, sollten für die soziale Eingliederung entscheidend sein. Diese Projekte führten dazu, dass 18 % ehemals arbeitslose oder nicht erwerbstätige Teilnehmer am Arbeitsmarkt teilnahmen. In der Gruppe der über 54-Jährigen waren es nur 10 %. Unter den geförderten Projekten des koordinierten Ansatzes gab es auch solche, die bei keinem der Teilnehmer zu einer Beschäftigung führten. Für drei solcher Projekte gab das MLSA unnötigerweise 9,5 Mio. EUR aus. CZK. Ein Beispiel ist ein Projekt im Wert von 2,5 Mio. CZK. Wir haben keine Angst vor der Arbeit. Sein Ziel war es, 110 Personen in den legalen Arbeitsmarkt zu vermitteln oder zumindest ihre Erfolgschancen auf dem Arbeitsmarkt zu erhöhen. Nach den Feststellungen des SAO war jedoch keiner der 58 Projektteilnehmer sechs Monate nach Ende der Projektteilnahme beschäftigt.
Die Projekte des koordinierten Ansatzes sollten auch zur Entwicklung des sozialen Unternehmertums in Orten mit sozialer Ausgrenzung beitragen. Wie die Prüfung des SAO zeigte, wurden dank dieser Projekte während des gesamten Programmplanungszeitraums nur zwei soziale Unternehmen gegründet. Der Beitrag dieser Projekte zur Entwicklung des sozialen Unternehmertums war daher minimal.
Der Großteil (68 %) der für die Projekte des koordinierten Ansatzes bereitgestellten Mittel wurde von den Begünstigten für Personalkosten verwendet, d. h. für die Gehälter von Koordinatoren, Ausbildern, Beratern, Sozialarbeitern usw. Weitere 20 % der Ausgaben wurden von den Begünstigten für so genannte indirekte Kosten, d. h. für Verwaltungs- und Gemeinkosten, verwendet. Etwa drei Prozent der Ausgaben entfielen auf die direkte Unterstützung der Zielgruppe (z. B. Gehaltszulagen).
Von den insgesamt 104 Gemeinden, in denen die Projekte des koordinierten Ansatzes durchgeführt wurden, waren im Jahr 2023 noch 58 Gemeinden mit dem höchsten Grad an sozialer Ausgrenzung belastet, d. h. fast 56 %. Trotz des teilweisen Nutzens der Projekte wurden die tieferen Ursachen der sozialen Ausgrenzung in diesen Gemeinden nicht beseitigt. Dies hatte direkte Auswirkungen auf die Ausgaben des Staatshaushalts. Allein in diesen 58 Gemeinden zahlte das MoLSA zwischen 2016 und 2023 14,2 Mrd. CZK aus dem Staatshaushalt für Wohngeld und Wohnzuschläge.
Die geringere Wirkung der Projekte ist unter anderem auf die Finanzierungsmethode der Agentur für soziale Eingliederung im Ministerium für regionale Entwicklung zurückzuführen, die kurzfristige, nicht systemische Lösungen fördert und keine flexiblen Reaktionen auf die aktuellen Bedürfnisse in den betroffenen Ortschaften zulässt, aber auch auf die schwache Motivation und die in der Regel geringen Qualifikationen einiger Menschen, die in den ausgegrenzten Ortschaften leben, sowie auf langfristig ungeeignete Rechtsvorschriften. Das MoLSA hat zusammen mit anderen Ministerien reagiert und Änderungen oder Vorschläge für neue Gesetze ausgearbeitet. Nach Ansicht des SAO wird es wichtig sein, wie die neuen gesetzlichen Instrumente in der Praxis angewendet werden.
Das SAO nahm insgesamt neun Projekte des Operationellen Programms Beschäftigung in die Prüfungsstichprobe auf. Das SAO stellte fest, dass die ausgewählten Begünstigten einen Teil der Mittel, die für die soziale Eingliederung in sozial ausgegrenzten Ortschaften bestimmt waren, ineffizient und ineffektiv verwendeten. Keiner der Begünstigten hat alle festgelegten Projektziele vollständig erreicht. Drei Projekte hatten überhaupt keine klaren und messbaren Ziele, dennoch gab das MoLSA fast 50 Mio. EUR für sie aus. 50 Mio. CZK. Die ausgegebenen Mittel trugen nur in begrenztem Maße zur Verbesserung der Situation der Begünstigten bei.
SAO/ gnews - RoZ
ILLUSTRATIONSFOTO - Agentur für soziale Eingliederung
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