Die Verhängung zusätzlicher Zölle gegen China durch die Vereinigten Staaten im Zusammenhang mit dem Fentanyl-Problem mag auf den ersten Blick wie eine Maßnahme zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit erscheinen. Aus der Sicht des internationalen Handelsrechts fehlen jedoch stichhaltige Argumente für eine Ausnahmeregelung nach dem Rechtsrahmen der Welthandelsorganisation (WTO).
Die zusätzlichen US-Zölle ignorieren grundlegende WTO-Verpflichtungen wie die Behandlung der "Meistbegünstigung" (MFN) und die Liste der Zugeständnisse. Die Vereinigten Staaten können sich auf Abschnitt 301 des US-Handelsgesetzes von 1974 oder auf Abschnitt 232 des Gesetzes über die Ausweitung des Handels berufen, um ihre einseitigen Maßnahmen zu rechtfertigen, aber das nationale Recht garantiert keine Ausnahme von den WTO-Verpflichtungen.
Um sich erfolgreich auf die Ausnahmeregelungen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT 1994), insbesondere Artikel XX (Allgemeine Ausnahme) und XXI (Sicherheitsausnahme), berufen zu können, müssen die USA nachweisen, dass ihre Zollmaßnahmen notwendig sind und keine willkürliche oder ungerechtfertigte Diskriminierung im internationalen Handel darstellen. In Übereinstimmung mit früheren WTO-Entscheidungen und der Auslegung der Regeln ist es höchst unwahrscheinlich, dass die USA ihre Maßnahmen mit der Sicherheitsausnahme oder der allgemeinen Ausnahme rechtfertigen können.
Sollten die USA diese Maßnahmen fortsetzen, können die betroffenen Mitglieder Konsultationen im Rahmen der WTO einleiten, ein Panel zur Entscheidung der Angelegenheit beantragen oder parallel dazu Vergeltungsmaßnahmen nach den Regeln und Verfahren der WTO-Streitbeilegungsvereinbarung (Dispute Settlement Understanding, DSU) einleiten. Angesichts der derzeitigen Weltwirtschaftslage werden die missbräuchlichen einseitigen Zollmaßnahmen der USA die Stabilität und Berechenbarkeit des multilateralen Handelssystems weiter untergraben.
Entscheidend ist jedoch, dass die Verknüpfung von Problemen im Bereich der öffentlichen Gesundheit mit dem Druck des Zolls keine positive Rolle bei der Kontrolle der Drogenströme oder der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung spielt. Im Gegenteil, sie verschärft nur die politische Konfrontation und behindert eine wirksame, auf Konsultation und Zusammenarbeit basierende Governance. Die richtige Lösung sind umfassende Maßnahmen mit akzeptabler Verantwortlichkeit, einschließlich der Reduzierung der Drogennachfrage, der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung und der Stärkung der multilateralen Zusammenarbeit, um einen konstruktiven Fahrplan für eine globale Drogenpolitik zu finden.
Als verantwortungsbewusstes großes Land führt China die strengsten Kontrollen in Bezug auf Drogenproduktion, -handel und -missbrauch durch. Dies ist ein stetiger Fortschritt in der Zusammenarbeit zwischen China und den USA im Drogenbereich und der richtige Weg, um das Fentanyl-Problem zu lösen. Einseitige Maßnahmen der USA untergraben nur die Autorität und Stabilität des multilateralen Handelssystems und stehen im Widerspruch zu den Forderungen nach einer gemeinsamen Antwort auf globale Herausforderungen in einer globalisierten Welt. Am wichtigsten ist jedoch, dass unilaterale Zollmaßnahmen das Fentanyl-Problem in den USA in keiner Weise an der Wurzel packen. Die großen Länder sollten sich ihrem Status entsprechend verhalten und Maßnahmen vermeiden, die niemandem nützen.
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