Zwanzig Jahre EU-Mitgliedschaft der Tschechischen Republik: Wir haben gelernt, europäische Subventionen in Anspruch zu nehmen, aber wir verteilen sie auf viele Projekte, ohne dass sie eine nennenswerte Wirkung haben

In den zwanzig Jahren, in denen die Tschechische Republik Mitglied der EU ist, hat die Differenz zwischen Einnahmen und Beiträgen zum europäischen Haushalt, die so genannte Nettoposition der Tschechischen Republik, eine Billion Kronen erreicht. Dies war ein Versprechen für Wachstum, Wohlstand und verbesserte Wettbewerbsfähigkeit. Doch wie hat sich die Tschechische Republik in den letzten zwei Jahrzehnten entwickelt? Diese Frage beantwortet der diesjährige 17. ORKB-Bericht über die finanzielle Verwaltung von EU-Mitteln in der Tschechischen Republik, der so genannte EU-Bericht 2024. Die Ergebnisse von insgesamt 208 Prüfungen zeigen, dass sich die Tschechische Republik von anfänglichen Problemen mit langsamer Mittelabsorption und einfachem Subventionsbetrug zu einem System entwickelt hat, das zwar die Mittelabsorption sicherstellt, sich aber immer noch nicht mit der Bedeutung der Subventionen befasst. Diese werden in einer Vielzahl von Projekten mit geringem Mehrwert verwässert. Die Konvergenzdynamik der Tschechischen Republik zum EU-Durchschnitt hat sich im Vergleich zu einigen Ländern, die ebenfalls 2004 der EU beigetreten sind, verlangsamt.

"Das Subventionssystem, das uns helfen sollte, den gewünschten Lebensstandard im Westen zu erreichen, geriet irgendwann ins Stocken und zeigte nicht mehr die erwarteten Ergebnisse. Ohne eine strategische Entscheidung darüber, wohin wir gehen wollen, ohne die Festlegung konkreter Ziele und ohne eine gründliche Überwachung ihrer Umsetzung werden wir nicht vorankommen. sagte der Präsident des SAO zu den Ergebnissen Miloslav Kala.

Die nachlassende Dynamik der Konvergenz der Tschechischen Republik mit dem EU-Durchschnitt lässt sich am Wachstum des Lebensstandards ablesen. So hat Polen zwischen 2003 und 2022 einen Anstieg des Lebensstandards - gemessen in Kaufkraftparität im Vergleich zum EU-Durchschnitt - um 33 Prozentpunkte und Litauen um 38 Prozentpunkte erreicht. In der Tschechischen Republik waren es nur 19 Prozentpunkte.

Ein Beispiel für die strategische Ausrichtung von EU-Mitteln auf Schlüsselsegmente der Wirtschaft ist die Entwicklung und der Bau von Infrastruktur, wo die Tschechische Republik ihr Potenzial nicht voll ausgeschöpft hat. So wurde in der Tschechischen Republik in den letzten zwanzig Jahren der Bau neuer Autobahnabschnitte mehr als zehnmal langsamer vorangetrieben als in Polen.

Die ORKB-Prüfungen haben gezeigt, dass die Subventionen auch in Bereiche fließen, die nicht hinter dem europäischen Durchschnitt zurückbleiben, so dass die Unterstützung nicht die maximale Wirkung erzielt. Ein Beispiel ist der Bereich der Beschäftigung, in dem die Tschechische Republik mit ihrer niedrigen Arbeitslosenquote führend in der EU ist. Bei der Prüfung des Programms "Antivirus" (Prüfaktion Nr. 22/28) Darüber hinaus stellte das SAO fest, dass der Staat Subventionen zur Aufrechterhaltung von Arbeitsplätzen auch an Unternehmen zahlte, deren Gewinne wuchsen und die Zahl der Beschäftigten während des Beobachtungszeitraums zunahm.

Der Staat ist zu großzügig bei der Höhe seiner Unterstützung. Sie erreicht oft 70 % der Kosten oder sogar mehr, was die Subventionsempfänger nicht zu einem rationalen Verhalten motiviert. Dies wurde zum Beispiel durch die Prüfungshandlung Nr. 17/06wo der Begünstigte einen Zuschuss für den Bau von fünf Wildbeobachtungsposten erhielt, ohne dass ihm Grenzen gesetzt wurden. Für einen dieser Beobachtungsposten erhielt er 348 000 EUR. 348 Tsd. CZK und für jeden weiteren Posten 295 Tsd. CZK. Ein weiteres Beispiel verdeutlicht die Unterschiede bei den Kosten für die Instandsetzung von Waldwegen nach Katastrophen: Ein wiederhergestellter Meter Waldweg ohne Begrenzung kostete bis zu 13 000 CZK, während für einen anderen - zusammenhängenden - Abschnitt des Weges bereits eine Begrenzung festgelegt worden war. Hier kostete ein Meter Wiederaufbau 3 000 CZK. "Wir könnten die Wirksamkeit der Unterstützung sicherstellen, indem wir rückzahlbare Darlehen oder hohe Selbstbeteiligungen der Begünstigten einführen. Es könnte auch helfen, wenn jede Subventionskrone einer öffentlichen Kontrolle unterzogen würde". sagt Miloslav Kala, Präsident des SAO.

Im Laufe der Jahre wurde das Subventionssystem in erheblichem Maße von mächtigen Marktteilnehmern beeinflusst, die dazu beigetragen haben, die Bedingungen für die maximale Nutzung von Subventionen zu schaffen. Dies wurde vom SAO zum Beispiel in der Prüfungsoperation Nr. 21/33das sich mit der Förderung der Verarbeitung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen befasste. Obwohl die Unterstützung vorrangig an Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen gerichtet werden sollte, kündigte das Landwirtschaftsministerium ein Programm zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit großer Verarbeitungsunternehmen an. Zwischen 2018 und 2021 wurden insgesamt 1,7 Mrd. CZK an diese Unternehmen mit einem Jahresgewinn zwischen 10 und 100 Mio. CZK gezahlt.

"Wir sollten uns darüber im Klaren sein, dass Subventionsgelder kein Manna vom Himmel sind. Es fällt nicht vom Himmel, und es ist nicht für alle da". sagt Miloslav Kala, Präsident der SAO. Ihm zufolge könnten wir die folgenden Regeln befolgen: Es ist normal, ohne Subventionen auszukommen, Subventionen müssen an die Steuerzahler gezahlt werden und sollten nur für bewährte öffentliche Dienstleistungen verwendet werden. Das SAO ist unter anderem der Ansicht, dass die Bereiche der Wirtschaft, in denen die Unterstützung am nötigsten ist, analysiert werden sollten; die Anzahl der Subventionstitel sollte begrenzt werden, damit das Geld dorthin fließt, wo es den höchsten Mehrwert bringt. Der maximale Anteil der Subventionen sollte begrenzt werden, um den Anreizcharakter nicht zu verlieren, und der gesamte Subventionsprozess sollte vereinfacht werden, was zu einer Verringerung des sogenannten Subventionsgeschäfts führen würde.

Neben einer Zusammenfassung der vergangenen zwei Jahrzehnte befasst sich der "EU-Bericht 2024" detailliert mit den Ergebnissen von insgesamt 14 Prüfungen von EU-Subventionen, die das SAO vom 1. April 2023 bis zum 31. März 2024 durchgeführt hat.

SAO/ gnews - RoZ