Der Präsident der Republik, Petr Pavel, hat seine Befugnisse gemäß Artikel 50 Absatz 1 der Verfassung der Tschechischen Republik ausgeübt und dem Parlament der Tschechischen Republik das Gesetz zur Änderung des Gesetzes Nr. 236/1995 Slg. über die Gehälter und sonstigen Leistungen im Zusammenhang mit der Ausübung des Amtes von Beamten und bestimmten Staatsorganen sowie von Richtern und Mitgliedern des Europäischen Parlaments in der geänderten Fassung sowie einige andere Gesetze zurückgegeben.
Der Präsident der Republik schrieb einen Brief an den Präsidenten der Abgeordnetenkammer, in dem er seine Entscheidung begründete (hier PDF-Dokument):
Frau Rednerin,
Sie haben mir das Gesetz zur Änderung des Gesetzes Nr. 236/1995 Slg. über die Gehälter und sonstigen Leistungen im Zusammenhang mit der Ausübung des Amtes von Beamten und bestimmten Staatsorganen sowie Richtern und Mitgliedern des Europäischen Parlaments in der geänderten Fassung und einige andere Gesetze zur Unterzeichnung vorgelegt. Gemäß Artikel 50 Absatz 1 des Verfassungsgesetzes Nr. 1/1993 Slg. der Verfassung der Tschechischen Republik gebe ich dieses Gesetz aus folgenden Gründen an das Parlament zurück:
In erster Linie bin ich nicht einverstanden mit der Art und Weise, wie der Gesetzgeber mit dem Urteil des Verfassungsgerichts umgegangen ist, auf das das verabschiedete Gesetz reagieren soll, insbesondere in Bezug auf die Festlegung der Gehaltsgrundlage für Richter für das Jahr 2025, was wiederum der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts widersprechen und weitere Gerichtsstreitigkeiten mit Richtern auslösen könnte. Angesichts der späten Verabschiedung des Gesetzes ist seine unerwünschte Rückwirkung nicht zu übersehen.
Die derzeit verabschiedeten Rechtsvorschriften über die Gehälter von Verfassungsbeamten gehen das Problem erneut nicht systematisch an. Der vor Jahren eingeführte "permanente" Mechanismus wird ständig geändert und fast jedes Jahr wiederholt und in hohem Maße willkürlich und unsystematisch beeinträchtigt.
Der aktuell verabschiedete Gesetzesentwurf der Regierungskoalition ist weitgehend wieder nur eine "Übergangslösung" für die Dauer des Wahljahres und geht nicht auf die ungewollte Öffnung der Schere zwischen der Justiz einerseits und der Legislative und Exekutive andererseits ein, sondern zielt eher auf eine Vertiefung dieser Situation. Diese Tendenz wurde durch die Änderungen, die in den ursprünglich vorgelegten Gesetzesentwurf während der Diskussion in der Abgeordnetenkammer eingearbeitet wurden, noch verstärkt.
Ebenso halte ich die Vorschläge der parlamentarischen Opposition, die Gehälter der Vertreter der Legislative und der Exekutive vollständig einzufrieren, oder die Idee, die Gehälter der Richter vollständig von den Gehältern der anderen Vertreter der Staatsgewalt zu trennen, für eine schlechte Lösung.
Wenn die gesamte Staatsgewalt wirklich im öffentlichen Interesse ausgeübt werden soll, wie es unsere Verfassung vorsieht, halte ich es für wünschenswert, dass auch die Vertreter der Legislative und Exekutive angemessen entlohnt werden. In seiner früheren Rechtsprechung hat das Verfassungsgericht nämlich auch auf den Grundsatz der Gewaltenteilung im Sinne des gegenseitigen Gleichgewichts von Legislative, Exekutive und Judikative verwiesen, auch im Bereich der Gehälter; das Gleichgewicht kann also nicht zugunsten einer Gruppe von Verfassungsbeamten allein argumentiert werden.
Ich glaube, dass wir zu einem Zustand der automatischen Anpassung der Gehälter nach klar definierten Kriterien kommen müssen. Das heißt, ein Zustand, in dem die Politiker den eingerichteten Automatismus einhalten und nicht immer wieder ihre eigenen Gehälter festlegen, populistisch einfrieren oder anderweitig ad hoc anpassen, selbst in einem Wahljahr.
Eine wünschenswerte Konsequenz einer solchen Regelung sehe ich darin, dass die Richter dann nicht mehr über ihre eigenen Gehälter durch das Verfassungsgericht entscheiden, wie es wiederholt geschehen ist.
Ziel sollte eine gesetzliche Regelung sein, nach der die Besoldung der Verfassungsbeamten langfristig nur von der Entwicklung der Wirtschaft und des Lohn- und Gehaltsniveaus in der gesamten Gesellschaft abhängt und damit das Verhältnis zwischen den Gehältern der Richter und der anderen Verfassungsbeamten dauerhaft gewahrt bleibt. Aus all diesen Gründen habe ich mich entschlossen, das Gesetz an das Parlament zurückzugeben.
Mit freundlichen Grüßen
Petr Pavel
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