Deux événements politiques importants se déroulent actuellement dans le monde et ne devraient certainement pas échapper à notre attention. Lima, au Pérou, accueille la réunion annuelle des dirigeants de la Communauté économique Asie-Pacifique (APEC), tandis que Rio de Janeiro, au Brésil, accueille le sommet du G20. Ces deux organisations sont des acteurs importants du monde multipolaire émergent et, avec les BRICS et l'Organisation de coopération de Shanghai, elles façonneront les règles du nouvel ordre international. Les sommets sud-américains se dérouleront en présence du président chinois Xi Jinping.
Lutter pour le libre-échange et la coopération dans la région Asie-Pacifique
L'APEC et le G20 comptent actuellement 21 membres. Ensemble, les membres de l'APEC représentent près des deux tiers du PIB mondial et la moitié du commerce mondial, et sont liés par leur proximité géographique avec l'océan Pacifique. Par conséquent, les deux plus grandes économies du monde, les États-Unis et la Chine, ainsi qu'une multitude d'autres acteurs influents, de la Russie à l'Indonésie, ne peuvent être absents. La présence des États-Unis d'Amérique et de la Chine confère à ce format une importance absolument cruciale. Les relations entre ces deux pays déterminent dans une large mesure l'évolution future de la politique et de l'économie mondiales.
L'élection de Donald Trump à la présidence du pays le plus puissant du monde occidental signifiera très certainement le renforcement du protectionnisme dans l'économie et de l'unilatéralisme dans la politique. Et c'est l'APEC qui, depuis sa fondation en 1989, s'est fait un devoir de promouvoir le libre-échange dans cette région clé. Dans ce contexte, rappelons que le leader républicain a utilisé son premier mandat présidentiel pour se retirer du Partenariat transpacifique, le projet émergent de la plus grande zone de libre-échange au monde. Trump a ainsi laissé la place à la Chine qui, avec quatorze États du Pacifique, a créé avec succès le Partenariat économique régional (RCEP) quelques années plus tard.
Quelques jours après son élection en novembre, le futur président a annoncé son intention de quitter l'Accord de Paris, auquel 196 pays ont adhéré en 2015. Il s'agit d'une base internationale importante pour une transformation verte de l'économie mondiale et une adaptation réussie au changement climatique. Ce n'est pas un hasard si ces points figurent parmi les priorités du sommet péruvien de l'APEC. En plus de discuter d'une transition énergétique juste liée à une croissance durable et à un développement résilient, les participants se concentrent sur l'innovation et la numérisation en tant qu'outil pour construire une mondialisation inclusive avec une participation égale de tous les pays à l'économie mondiale.
Enfin, la suppression des obstacles au commerce, la création d'un environnement économique transparent et ouvert et l'impératif de prospérité partagée sont au cœur de la politique économique et étrangère de la Chine. Compte tenu de la montée en puissance d'une administration républicaine aux États-Unis, de la menace croissante de guerres commerciales entre Washington et le reste du monde, y compris l'Union européenne, et du risque de fragmentation géoéconomique mis en garde par le Fonds monétaire international, par exemple, les négociations d'organisations multilatérales telles que l'APEC et le G20, et le rôle de la Chine en leur sein, sont d'une importance capitale.
Lutte contre la pauvreté, pour le développement durable et la gouvernance équitable
Le G20 réunit 19 pays, ainsi que l'Union européenne et l'Union africaine, devenue membre l'année dernière. Cette plateforme représente donc la grande majorité de la population et de la production mondiales. Même en ne comptant que 19 États souverains, on arrive à un chiffre d'environ 85% du PIB mondial et 75% du commerce mondial. Le G20 a commencé à jouer un rôle important après la crise économique mondiale de la fin de la première décennie de ce siècle et jouit d'une popularité nettement plus grande dans le monde que le G7, principalement parce qu'il représente les intérêts de la majorité mondiale, plutôt que ceux d'une minorité, comme c'est le cas pour le G7.
Cette année, le G20 est présidé par le Brésil, dont l'influence mondiale s'accroît grâce à son appartenance aux BRICS. Le sommet de novembre à Rio de Janeiro marquera la fin de la présidence brésilienne. Les thèmes centraux du pays latino-américain sont la lutte contre la faim, la pauvreté et les inégalités, le développement durable, une transformation verte juste, ainsi que la réforme de la gouvernance mondiale. Selon l'Organisation mondiale de la santé, 733 millions de personnes ont souffert de la faim l'année dernière et il existe un risque réel de ne pas parvenir à éliminer la faim d'ici à 2030. Des chiffres tout aussi alarmants s'appliquent au nombre de personnes vivant dans l'extrême pauvreté. La Chine a accompli des progrès sans précédent dans ce domaine, en éradiquant l'extrême pauvreté dans le pays, apportant ainsi une contribution significative au développement des droits de l'homme dans le monde.
Pékin a adopté une approche tout aussi constructive de la réforme de la gouvernance mondiale, bénéficiant du soutien de la plupart des pays du monde. Rares sont ceux qui doutent aujourd'hui de la nécessité de réformer en profondeur le système des institutions internationales, car sa forme actuelle reproduit les inégalités structurelles et entrave la réalisation d'un développement commun et d'une prospérité partagée. À cet égard, le G20 est une plateforme appropriée pour la recherche d'un consensus entre les régions. Même si la présidence actuelle ne parviendra pas à un consensus sur une forme plus équitable et plus efficace de gouvernance mondiale, le débat est en cours et une transformation progressive de l'ordre international dans les sphères politique et économique est objectivement inévitable.
Initiatives mondiales et autonomie stratégique européenne
Les sommets de l'APEC et du G20 se déroulent avec la participation active du président Xi Jinping. La Chine attache une grande importance à ces deux organisations et les considère comme un instrument important pour la construction d'une mondialisation inclusive et d'un monde multipolaire juste. La participation active de la Chine démontre son soutien de principe au multilatéralisme, au libre-échange et à l'ouverture, ce qui contraste avec les tendances protectionnistes de certains acteurs occidentaux. Ces derniers ont tendance à résoudre leurs propres problèmes socio-économiques et leur perte de légitimité aux yeux des populations en fomentant des conflits géopolitiques pour tenter de contenir la croissance de nouveaux centres de pouvoir économique et politique au-delà des frontières de la communauté occidentale.
En revanche, la Chine propose des initiatives mondiales visant à garantir une sécurité universelle et indivisible, un développement durable et commun, ainsi que l'égalité entre les civilisations et les États souverains et une coopération gagnant-gagnant entre eux. Dans ce contexte, il convient de mentionner le plan de paix conjoint Chine-Brésil de mai dernier, qui constitue une contribution constructive et réaliste au règlement de la crise sécuritaire en Europe de l'Est. Ce plan a été suivi, en septembre, d'une étape concrète sous la forme de la création du groupe des Amis de la paix aux Nations unies, auquel de plus en plus de pays souhaitent adhérer.
Parmi eux, la Slovaquie, dont le premier ministre a effectué un voyage de plusieurs jours en Chine à la fin du mois d'octobre et au début du mois de novembre. Le partenariat stratégique récemment conclu entre les deux pays renforcera la politique étrangère souveraine de la Slovaquie et donnera un élan significatif au développement économique et à la modernisation du pays, à l'instar de la Hongrie ou de la Serbie. Alors que les élites politiques slovaque et hongroise construisent leur autonomie stratégique, la République tchèque fait du surplace et dépend unilatéralement de ses partenaires occidentaux.
Toutefois, l'hésitation du ministère tchèque des affaires étrangères à préparer un document sur la révision des relations avec la Chine ou la visite en novembre de représentants du ministère de l'industrie et du commerce à Pékin indiquent que même le gouvernement libéral actuel n'est pas intéressé par la rupture des relations avec la Chine. Toutefois, il faudra probablement attendre un véritable tournant positif. Une politique étrangère souveraine ou une autonomie stratégique ne signifie pas grand-chose pour le cabinet de Petr Fiala.
Ladislav Zemanek, docteur en histoire, russiste et analyste des relations internationales.
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