Le Président de la République, Petr Pavel, a exercé les pouvoirs qui lui sont conférés par l'article 50, paragraphe 1, de la Constitution de la République tchèque et a renvoyé au Parlement de la République tchèque la loi modifiant la loi n° 236/1995 Coll. sur le traitement et les autres avantages liés à l'exercice des fonctions des fonctionnaires publics et de certains organes de l'État, des juges et des membres du Parlement européen, telle que modifiée, et certaines autres lois.
Le Président de la République a écrit une lettre au Président de la Chambre des Députés dans laquelle il justifie sa décision (ici document PDF):
Madame la Présidente,
Vous m'avez transmis pour signature la loi modifiant la loi n° 236/1995 sur le traitement et les autres avantages liés à l'exercice des fonctions des fonctionnaires publics et de certains organes de l'État, des juges et des membres du Parlement européen, telle qu'elle a été modifiée, ainsi que d'autres lois. Conformément à l'article 50, paragraphe 1, de la loi constitutionnelle n° 1/1993, la Constitution de la République tchèque, je renvoie cette loi au Parlement pour les raisons suivantes :
Tout d'abord, je ne suis pas d'accord avec la manière dont le législateur a traité l'arrêt de la Cour constitutionnelle, auquel la loi adoptée est censée répondre, en particulier en ce qui concerne la fixation de la base salariale des juges pour 2025, qui pourrait à nouveau contredire la jurisprudence de la Cour constitutionnelle et déclencher d'autres litiges judiciaires avec les juges. Compte tenu de l'adoption tardive de la loi, sa rétroactivité indésirable ne peut être négligée.
Une fois de plus, la législation actuellement adoptée sur les salaires des fonctionnaires constitutionnels n'aborde pas le problème de manière systémique. Le mécanisme "permanent" établi il y a des années est constamment modifié et fait l'objet d'interférences répétées et, dans une large mesure, aléatoires et non systématiques, presque chaque année.
La loi actuellement adoptée et proposée par la coalition au pouvoir n'est, dans une large mesure, qu'une "solution transitoire" pour la durée de l'année électorale et ne s'attaque pas à l'ouverture non désirée des ciseaux entre le pouvoir judiciaire d'une part et les pouvoirs législatif et exécutif d'autre part, mais vise plutôt à approfondir cette situation. Cette tendance a été renforcée par les amendements qui ont été apportés au projet de loi initialement soumis lors de sa discussion à la Chambre des députés.
De même, je considère comme une mauvaise solution les propositions avancées par l'opposition parlementaire de geler complètement les salaires des représentants des pouvoirs législatif et exécutif, ou l'idée de séparer complètement les salaires des juges des salaires des autres représentants du pouvoir d'État.
Si tout le pouvoir de l'État doit être véritablement exercé dans l'intérêt public, comme l'implique notre Constitution, je considère qu'il est souhaitable que les représentants des pouvoirs législatif et exécutif soient également rémunérés de manière adéquate. En effet, dans sa jurisprudence antérieure, la Cour constitutionnelle a également fait référence au principe de la séparation des pouvoirs dans le sens de l'équilibre mutuel des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, y compris dans le domaine des salaires ; l'équilibre ne peut donc pas être argumenté en faveur d'un seul groupe de fonctionnaires constitutionnels.
Je pense que nous devons parvenir à un état où les salaires sont automatiquement ajustés en fonction de critères clairement définis. En d'autres termes, un État où les hommes politiques respectent le mécanisme automatique mis en place et ne fixent pas leurs propres salaires de manière répétée, ne les gèlent pas de manière populiste ou ne les adaptent pas de manière ad hoc, même au cours d'une année électorale.
Je considère qu'une conséquence souhaitable d'un tel arrangement est le fait que les juges ne décideraient pas de leurs propres salaires par l'intermédiaire de la Cour constitutionnelle, comme cela s'est produit à maintes reprises.
L'objectif devrait être une réglementation juridique selon laquelle les salaires des fonctionnaires constitutionnels ne dépendraient que des performances de l'économie et du niveau des salaires dans l'ensemble de la société à long terme, ce qui permettrait de maintenir en permanence les proportions entre les salaires des juges et ceux des autres fonctionnaires constitutionnels. Pour toutes ces raisons, j'ai décidé de renvoyer la loi au Parlement.
Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de mes sentiments distingués.
Petr Pavel
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