Monsieur le Président du Conseil européen,
Madame la Présidente de la Commission européenne,
Comme chacun sait, le président ukrainien V. Zelensky a annoncé unilatéralement, sans aucune consultation ouverte avec les autorités de l'Union européenne ou les États membres concernés, qu'après le 1er janvier 2025, l'Ukraine n'assurera plus le transit du gaz à travers son territoire vers la République slovaque et d'autres clients d'Europe de l'Ouest.
J'insiste sur le caractère unilatéral de cette décision car la Commission européenne, dans sa lettre de décembre de cette année adressée, entre autres, au vice-premier ministre de la République slovaque D. Sakova, a déclaré sans équivoque que "la conclusion de contrats de fourniture ou de transit de gaz russe n'est pas interdite par la législation de l'UE à ce stade, étant donné qu'elle ne fait pas l'objet de sanctions de l'UE et que l'importation de gaz russe n'est pas actuellement interdite par d'autres dispositions de la législation de l'UE". ("...la conclusion de contrats pour la fourniture ou le transport de gaz russe n'est pas interdite par le droit de l'UE à ce stade, étant donné qu'elle n'est pas visée par les sanctions de l'UE et que l'importation de gaz russe n'est actuellement pas interdite par d'autres dispositions du droit de l'Union...").
Je voudrais notamment vous rappeler que d'autres options que le gaz russe pour le transit du gaz ont été présentées aux partenaires ukrainiens, mais qu'elles ont également été rejetées par le président ukrainien.
Monsieur le Président,
Madame la Présidente,
Je ne m'adresse pas seulement à vous en tant que Premier ministre d'un État membre de l'UE qui sera gravement lésé financièrement par cette décision unilatérale du président ukrainien, en particulier à la lumière de la nécessaire consolidation en cours des finances publiques que le gouvernement précédent nous a laissées dans un état désastreux. Je m'adresse à vous, en particulier, en tant que Premier ministre d'un pays activement engagé dans un débat vital sur la manière de maintenir la compétitivité déclinante de l'UE par rapport à d'autres régions du monde. Il ne fait aucun doute que la décision unilatérale du président ukrainien aura un impact négatif significatif sur nos efforts européens communs pour rester en phase avec les pays du monde qui se développent rapidement.
Je ne sais pas si l'approche vague de la Commission européenne et de la majorité des États membres est basée sur le fait que l'impact économique de l'interruption du transit du gaz russe ou d'autres gaz par l'Ukraine n'a pas du tout été analysé de manière professionnelle et que l'ensemble n'a été évalué que de manière idéologique, ou si une telle analyse a été réalisée mais n'a pas été discutée ouvertement avec les États membres et que l'impact de la décision du président ukrainien sur l'économie européenne a été sous-estimé.
Quoi qu'il en soit, je tiens à présenter une position claire au nom de la partie slovaque, à savoir que, surtout aujourd'hui, alors que la situation économique est compliquée et que nous devons recourir à des mesures d'austérité douloureuses, je considère qu'il est absolument nécessaire que l'impact économique des décisions importantes soit analysé et que les positions soient prises en toute connaissance de cause.
En l'absence de documents objectifs convaincants préparés au niveau de la Commission européenne, j'ai demandé à la société slovaque SPP, a.s., qui est non seulement le principal fournisseur de gaz en Slovaquie mais aussi l'un des principaux négociants en gaz européens, de me fournir un avis d'expert sur l'impact de la fin du transit du gaz via l'Ukraine sur le prix du gaz en Slovaquie et sur les marchés européens.
Permettez-moi d'exposer dans cette lettre ouverte les conclusions les plus significatives de cette analyse.
Bien que le volume de gaz qui transite actuellement par l'Ukraine ne représente qu'environ 3,5% de la consommation de gaz (UE27 + Royaume-Uni), c'est une quantité qui fait la différence en termes de situation globale du marché et qui fait qu'une situation conforme en termes de satisfaction de la demande se transforme en une situation tendue. Les négociants interrogés estiment que la différence entre la poursuite et l'arrêt du transit du gaz russe par l'Ukraine est d'au moins 10 à 12 EUR/MWh de gaz pour les transactions conclues sur les principaux marchés boursiers néerlandais et allemands. Cette différence se reflète également dans l'augmentation des prix du gaz, qui sont passés d'environ 35 EUR/MWh au niveau actuel d'environ 45 EUR/MWh, ce qui ne peut s'expliquer que par les perspectives négatives liées à la décision du président ukrainien.
En pratique, la consommation de gaz de l'UE-27 étant d'environ 4 milliards de MWh (un peu moins de 400 milliards de mètres cubes) par an, cela signifie un coût supplémentaire de 40 à 50 milliards d'euros par an pour les ménages, les entreprises et les infrastructures publiques européens, rien que pour les prix du gaz. Si l'on tient compte des effets secondaires sur les prix de l'électricité, le coût total pour l'UE-27 se situe entre 60 et 70 milliards d'euros par an (15 à 16 milliards d'euros par an rien que pour l'Allemagne, le plus grand marché d'Europe). Il y a également une perte directe de frais de transit d'environ 800 milles. Cette perte est apparemment considérée comme insignifiante par le président ukrainien, étant donné les énormes revenus de l'Ukraine provenant de l'étranger, et au moins 400 millions d'euros pour la Slovaquie. J'ajoute que dans le cas de la Slovaquie, même l'augmentation du prix de la marchandise serait nettement supérieure à l'indice de référence des marchés allemand et néerlandais. Très probablement, il n'y aura pas non plus de réelle possibilité d'exporter du gaz de l'Europe vers l'Ukraine et l'Ukraine devra compter exclusivement sur sa propre production.
Les revenus de la Fédération de Russie provenant de la poursuite du transit du gaz par l'Ukraine ne s'élèveront qu'à environ 2 milliards d'euros.
Monsieur le Président,
Madame la Présidente,
En résumant les faits, nous arrivons à une conclusion qui doit être inacceptable pour l'Union européenne et ses objectifs. L'arrêt unilatéral du transit par l'Ukraine vers la Slovaquie privera les citoyens, les entreprises et les infrastructures européens de dizaines de milliards d'euros par an, l'Ukraine de près de 800 millions d'euros et de la possibilité d'importer du gaz d'Europe, et la Slovaquie de plus de 400 millions d'euros par an en frais de transit et de bien plus d'un milliard d'euros en prix des matières premières. La perte causée à la Fédération de Russie ne s'élèvera qu'à environ 2 milliards d'euros, soit seulement 3% de l'ensemble des pertes causées aux 27 États membres de l'UE. Sans parler du fait qu'un volume de gaz aussi faible est facilement placé par la Fédération de Russie sur d'autres marchés, ce qui peut rendre les pertes pour la Fédération de Russie proches de zéro. Je ne veux même pas commenter l'impact sur la compétitivité de l'UE.
Pour conclure cette lettre ouverte, je voudrais exprimer l'opinion selon laquelle l'acceptation tacite de la décision unilatérale du président ukrainien est totalement irrationnelle et erronée et conduira à des tensions et à des mesures réciproques. J'exprime également ma conviction qu'il est dans l'intérêt de tous les citoyens de l'UE que les efforts européens pour soutenir l'Ukraine soient rationnels et ne prennent pas la forme de gestes autodestructeurs et extrêmement préjudiciables à l'UE. C'est pourquoi je voudrais également vous demander, non seulement au nom de la République slovaque, mais surtout au nom de l'ensemble de l'Union européenne, d'accorder l'attention nécessaire à cette situation sans précédent et d'y attacher une importance urgente.
Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de mes sentiments distingués.
Robert Fico
Premier ministre de la République slovaque
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