Второй саммит Китай-Центральная Азия пройдет в Астане с 16 по 18 июня 2025 года. В Астане встретятся лидеры Китая и пяти центральноазиатских республик - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Саммит в Астане последует за первым саммитом Китай-Центральная Азия в мае 2023 года, который пройдет в Сиане, столице китайской провинции Шэньси. Председатель КНР Си выступит на саммите с программной речью и обменяется мнениями о достижениях механизма Китай-Центральная Азия, взаимовыгодном сотрудничестве в его рамках, а также о международных и региональных проблемах "горячих точек", сообщил официальный представитель МИД КНР.

Саммит проходит после встреч на высоком уровне, включая несколько встреч министров иностранных дел и встречу в декабре 2024 г. в Чэнду (Chengdu), где на повестке дня доминировали вопросы инфраструктуры, торговли и безопасности. Китай предпринял значительные шаги по институционализации своей региональной роли, создав Секретариат Китай-Центральная Азия в начале 2024 г. Это упорядочит сотрудничество и обеспечит преемственность между саммитами. Саммит также имеет большой символизм: впервые пять государств Центральной Азии проводят саммит в регионе с участием лидера другой страны. В связи с этим возникает множество вопросов, на два из которых мы попытаемся ответить: каково значение саммита Китай - Центральная Азия в текущей геополитической ситуации? Ведет ли Китай борьбу с США и Россией за влияние в регионе?

Краткая история Саммита

Впервые Соединенные Штаты выступили с инициативой проведения такого саммита с пятью странами Центральной Азии в 2015 году во время президентства Обамы. Тогда встреча проходила на уровне министров иностранных дел. Джон Керри возглавил первую встречу в сентябре 2015 года в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. В январе 2022 года премьер-министр Индии Моди провел виртуальный саммит, а затем пригласил лидеров стран Центральной Азии в Индию на последующий конклав в июне 2025 года. Тем временем в 2023 году президент Си принял лидеров в Сиане. Четыре месяца спустя президент Байден принял глав государств С5 в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН. Это был первый случай, когда президент США встретился с главами государств Центральной Азии в такой обстановке.

Нынешняя тарифная политика президента Трампа может свести на нет все предыдущие усилия Вашингтона. Почему? Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан были обложены тарифами в размере 10 процентов, а президент Трамп первоначально ввел 27-процентный тариф на импорт из Казахстана, крупнейшей экономики региона, однако, как и в случае с другими странами, президент США приостановил действие этих тарифов и временно ограничил пошлины на уровне 10 процентов.

Поэтому Китай логично ссылается на эти тарифы, чтобы представить себя более надежным партнером Центральной Азии, чем США. На встрече с министрами иностранных дел стран региона в апреле министр иностранных дел Китая Ван И выступил с критикой односторонних действий, торгового протекционизма и тенденции антиглобализации, которая серьезно повлияла на систему свободной торговли. По словам Ванга, Соединенные Штаты подрывают основанную на правилах многостороннюю торговую систему и дестабилизируют мировую экономику.

Саммит в геополитическом контексте

Учитывая текущие тенденции и конфликты в мире, Европе и Евразии, включая израильско-иранский конфликт, саммит, несомненно, предоставит возможность получить представление о том, как Китай и республики Центральной Азии могли бы работать вместе, чтобы справиться с текущими кризисами. Таким образом, второй саммит Китай-Центральная Азия сделает акцент на региональной внешней политике Пекина в свете текущего израильско-иранского конфликта. Поскольку значение центральноазиатского региона в геополитическом контексте будет продолжать расти, уже в силу отведенной Китаю роли врага и крупнейшего конкурента США, можно ожидать увеличения количества саммитов и экономических форумов, обусловленных интересами иностранных держав.

Я вспоминаю недавние встречи на высоком уровне, меняющиеся экономические условия, включая инициативу "Пояс и путь" (BRI), зарождающееся европейское взаимодействие, включая договор между Казахстаном и Великобританией, с его последствиями для региональной стабильности, соперничество между службами безопасности различных государств, а также влияние миграции на ситуацию в России и в отдельных евразийских государствах.
В контексте вышесказанного стратегическое влияние Китая на Центральную Азию осуществляется через инициативу "Пояс и путь" и недавно запущенный трансграничный транспортный маршрут Тяньфу, соединяющий Сычуань с Центральной Азией. Закладка первого камня запланирована на июль 2025 г. После завершения строительства в 2030 г. (!) время транспортировки между Китаем, Кыргызстаном и Узбекистаном сократится до 12-18 дней, а торговля между Китаем и регионом, которая выросла с 460 млн долларов США в начале сотрудничества до 89 млрд долларов США в 2023 г., еще больше укрепится в 2025 г. и особенно после завершения строительства маршрута Тяньфу.

Благодаря вышеупомянутым и другим не упомянутым в статье проектам "мягкой силы" и культурной деятельности, включая CGTN-UzA, который освещает совместные предприятия в Узбекистане, республики Центральной Азии становятся геополитическими плацдармами в непримиримой борьбе между местными и международными силами в старой-новой геополитической игре. ЕС также пытается играть важную роль в этой игре, с которой автор данной статьи знаком по работе в качестве главы офиса ЕС-ТАСИС и советника двух премьер-министров. Стратегические действия ЕС направлены на то, чтобы уравновесить китайское и российское влияние. Совместная декларация Самаркандского саммита подтвердила обязательства по международному праву, региональной безопасности, включая Афганистан, связности и энергетике. Европейские инвестиционные и торговые соглашения EPCA с Казахстаном и Кыргызстаном демонстрируют приверженность ЕС. Последний, по всей вероятности, граничащей с уверенностью, угрожает включить права человека в стратегическую повестку дня, невзирая на реалии войн в Газе, Иране и на Украине, риски цифровых технологий и верховенство права.

Зависимость государств Центральной Азии от Китая

Согласно общедоступной информации, в 2023 году Казахстан импортировал из Китая товаров на 18,7 миллиарда долларов, а экспортировал - на 15 миллиардов долларов. Это составляет 30 % от общего объема импорта и 16 % от экспорта. Таджикистан в 2023 году импортировал товаров на сумму 3,68 миллиарда долларов и экспортировал товаров на 250 миллионов долларов, что составляет 56 процентов от общего объема импорта и 16 процентов от объема экспорта. Кыргызстан в 2023 году импортировал товаров на сумму 3,68 миллиарда долларов и экспортировал товаров на 887 миллионов долларов, что составляет 29 процентов от общего объема импорта и 26 процентов от объема экспорта. Узбекистан в 2023 году импортировал товаров на 12,7 миллиарда долларов и экспортировал товаров на 1,82 миллиарда долларов, что составляет 32 процента от общего объема импорта и 6 процентов от экспорта.

В 2023 году Туркменистан импортировал товаров на 957 миллионов долларов и экспортировал товаров на 9,63 миллиарда долларов - 20 процентов от общего объема импорта и 62 процента от экспорта. Помимо вышеперечисленного, Китай также увеличивает свои инвестиции в регион. Так, в Казахстан он намерен вложить около 26 миллиардов долларов. Для ЕС и Великобритании это не мелочь.
Rusko a Čína

Главным среди глобальных изменений является необратимое снижение позиций Западной Европы в мировых делах и, как следствие, Центральной Азии. Хотя регион остается географически и символически важным - благодаря близости к России, Китаю и связям с Соединенными Штатами и Великобританией, - он утратил способность выступать в качестве самостоятельного игрока в мировой политике. Реальными заметными игроками сегодня являются Китай, Индия и Россия. Их поведение и действия определяют глобальное развитие. Для России эта трансформация - одновременно стратегическая возможность и концептуальный вызов. Для Китая - это великая историческая возможность. Для Запада - сложный вызов по многим причинам, которые не будут обсуждаться в этом комментарии.

В то же время события в мире и регионе освобождают Москву от старой и зачастую бесполезной задачи поиска союзников на Западе. С другой стороны, это заставляет Россию переосмыслить характер своей роли в мире. Это происходит уже потому, что исторически стратегическая позиция России даже на пике ее имперского могущества не сопровождалась идеологической экспансией. Причина не в отсутствии потенциала, а в принципиально иной ориентации: Россия всегда была больше заинтересована в сохранении своего внутреннего суверенитета и стратегической автономии, чем в экспорте своей модели.

В этот момент напрашивается сравнение с Китаем. Напомню лишь, что Китай не вел экспансионистских колониальных войн, пытается освободиться от частичной интеллектуальной зависимости от Запада и реализует новый план будущего сотрудничества не только в рамках "Пояса и пути", но и строит еще более тесное китайско-центральноазиатское сообщество с общим будущим.
Таким образом, я прихожу к выводу, что Россия и Китай сохраняют сложную динамику, сотрудничая в рамках многосторонних платформ, таких как Шанхайская организация сотрудничества, но при этом конкурируя за региональное влияние и превосходство в разведке. Последнее важно из-за сотрудничества и измерения силы, а также из-за сильных позиций глубоко укоренившихся британских и американских спецслужб в регионе и в отдельных государствах Центральной Азии.

Стоит отметить, что и в Центральной Азии медленно и верно ощущается давление на действия США. Хотя Элон Маск, похоже, проигрывает битву с американской бюрократией, постепенное сокращение бюджета, в том числе финансирования USAID, свидетельствует об отстраненности США. Таким образом, при ограниченном публичном присутствии США Китай получает возможность определять повестку дня в области экономики и безопасности в регионе. Это может быть обеспечено только действиями китайских спецслужб в сотрудничестве с Россией, что приведет к еще большему осуждению Китая в Европе и США.

Россия остается главной экономической силой в регионе

Пять среднеазиатских республик, ранее входивших в состав Советского Союза, уже давно являются частью стратегической сферы влияния России. Кроме того, миллионы людей из этих республик живут и работают в России, поддерживая живущих там членов семей, часто не имеющих работы и социального обеспечения. Кроме того, с 2023 года Москва становится поставщиком природного газа в Казахстан и Узбекистан. Хотя Россия остается главной экономической державой в регионе, за последние три года Китай обогнал ее в качестве крупнейшего торгового партнера центральноазиатских республик. Этот период совпадает со специальной военной операцией России в Украине. Я не исключаю, что некоторый рост торговли на самом деле является результатом использования Китаем Центральной Азии в качестве канала для экспорта товаров, находящихся под санкциями.

Как бы ни складывалась ситуация, Россия остается внешним союзником региона. Почему? Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан входят в Организацию Договора о коллективной безопасности вместе с Россией, Арменией и Беларусью. Как и НАТО, этот блок предлагает своим членам коллективные гарантии безопасности. Президент Токаев может еще долго петь о безопасности и должен опасаться англосаксов. Он не должен забывать, кто помог ему спасти жизнь в чрезвычайной ситуации несколько лет назад. На самом деле Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан имеют российскую военную защиту на случай нападения, чего пока не предлагает Китай.

Центральная Азия в этом году становится ареной острой стратегической конкуренции между Китаем и ЕС, а также отдельно с Великобританией и США. Китай укрепляет свои позиции за счет экономической интеграции, институционального закрепления и расширения "мягкой силы". ЕС делает это с помощью обещаний, а Великобритания - путем усиления зависимости от отдельных институтов принятия решений, личностей и коррупции. Саммит Китай - Центральная Азия с вероятностью, граничащей с уверенностью, определит, сможет ли Пекин продолжить свой путь укрепления институционального доминирования, инфраструктуры и расширения торговли и культурной деятельности, или же Центральная Азия превратится в многополярную ось с военным потенциалом, спорными ценностями ЕС и давно забытым влиянием мигрантов и России. На фоне израильско-иранского конфликта второй саммит Китай - Центральная Азия имеет потенциал для ускорения и углубления экономической и инфраструктурной базы Пекина в Евразии и, таким образом, расширения основ более широкой региональной безопасности и сотрудничества с теми, кто к ней стремится.

Речь должна идти не только о местных властях Кыргызстана, которые недавно странным решением демонтировали огромный памятник Ленину, возведенный в 1975 году. Кыргызстан почти всем обязан ему. Достаточно ознакомиться с современной историей Кыргызстана и отдельных государств Центральной Азии, чтобы любой читающий и думающий человек понял, что вклад советских лидеров в нынешние успехи центральноазиатских республик ошеломляющ. Если бы Ленин и Сталин не отдали Кыргызстану, Узбекистану и другим среднеазиатским государствам русские территории, не развили местные культуры и языки, не создали режим максимального демографического благоприятствования для среднеазиатских республик, регион выглядел бы сейчас совсем иначе и не было бы саммита с Китаем.

Советский период, как и Культурная революция в Китае, был исключением. Революционный пыл 1917 года дал Москве временное идеологическое преимущество, и во время холодной войны СССР продвигал свои ценности в рамках более широкого геополитического противостояния. Но даже тогда идеологическая пропаганда была подчинена главной стратегической цели: поддержанию национальной стабильности в противовес сдерживанию США. В определенном смысле это относится и к современному Китаю. Он, как и Россия, знает, что западный фронт, как правило, объединен только интересами и в критической ситуации опирается на Соединенные Штаты. Случай с Украиной доказывает это. Он подтверждает, что провал эмансипации ЕС не укрепил Вашингтон. Стратегическая значимость Западной Европы снижается, глава мировой истории, в которой Европа стояла у руля, закрыта.

Сопротивление давлению Запада больше не требует раскола в западном альянсе. Структурный сдвиг позволяет продолжить создание системы, в которой власть не сосредоточена в руках евроатлантических держав и в которой можно построить сообщество общей судьбы для человечества, причем не только в Центральной Азии. Согласие не требуется.

Джен Кэмпбелл