Люди, живущие в социально изолированных районах, сталкиваются с длительной безработицей, материальным и жилищным неблагополучием, лишением прав собственности, долгами и низким уровнем образования. Министерство труда и социальных дел (МТСЗ) потратило 2,8 млрд чешских крон из средств Оперативной программы "Занятость" на решение этих проблем и повышение трудоспособности этих людей. В период с 2016 по 2023 год более 23 000 участников получили поддержку в рамках 418 проектов. Как показал аудит SAO, влияние проектов на положение людей из социально изолированных районов было ограниченным и непродолжительным. Как правило, поддержанные проекты оказывали лишь слабое влияние на общую ситуацию в муниципалитетах, где существуют такие населенные пункты. Только 24 участника проекта % смогли более прочно интегрироваться на рынке труда. Средняя стоимость поддержки одного участника проекта составила 110 208 чешских крон.
МТСЗ уделяло основное внимание использованию средств: оно очень широко определяло цели субсидирования и не обеспечивало, чтобы всегда поддерживались только проекты с четкими и измеримыми целями. SAO неоднократно указывало на вышеупомянутые недостатки в управлении операционной программой "Занятость" (напр. 21/29, č. 22/28 или нет. 23/21).
Аудит также показал, что МТСЗ не проводило систематического мониторинга того, привела ли поддержка к устранению некоторых коренных причин социальной изоляции, таких как жилищная и материальная нужда, задолженность или лишение прав собственности. Также не отслеживалось, способствовала ли поддержка трудоустройству людей с низкой квалификацией. Это одна из групп, наиболее подверженных риску социальной изоляции.
Решающее значение для социальной интеграции должны были иметь проекты скоординированного подхода к социально изолированным населенным пунктам, на которые было потрачено 1,8 млрд чешских крон из общей суммы поддержки. Благодаря этим проектам на рынок труда вышли 18 % бывших безработных или неактивных участников. Для группы людей в возрасте 54 лет и старше этот показатель составил всего 10 %. Среди проектов, поддерживаемых в рамках скоординированного подхода, были и те, которые не привели к трудоустройству ни одного из участников. На три таких проекта МТСЗ неоправданно потратил 9,5 млн евро. ЧЕШСКИХ КРОН. В качестве примера можно привести проект стоимостью 2,5 млн крон. Мы не боимся работы". Его целью было устроить 110 человек на легальный рынок труда или, по крайней мере, повысить их шансы на успех на нем. Однако, согласно выводам Бюро по контролю качества, ни один из 58 участников проекта не был трудоустроен через шесть месяцев после окончания участия в проекте.
Проекты с координированным подходом также должны были способствовать развитию социального предпринимательства в социально изолированных населенных пунктах. Как показал аудит SAO, за весь программный период благодаря этим проектам было создано только два социальных предприятия. Таким образом, вклад этих проектов в развитие социального предпринимательства был минимальным.
Большая часть (68 %) средств, выделенных на проекты координированного подхода, была использована бенефициарами на расходы на персонал, т.е. на зарплату координаторов, тренеров, консультантов, социальных работников и т.д. Еще 20 % бенефициары использовали на так называемые косвенные расходы, то есть на административные и накладные расходы. Примерно три процента расходов были направлены на прямую поддержку целевой группы (например, на выплату пособий по зарплате).
Из 104 муниципалитетов, в которых были реализованы проекты в рамках скоординированного подхода, 58 муниципалитетов оставались обремененными самой высокой степенью социальной изоляции в 2023 году, то есть почти 56 %. Несмотря на частичную выгоду от проектов, глубинные причины социальной изоляции в этих муниципалитетах не были устранены. Это напрямую отразилось на расходах государственного бюджета. Только в этих 58 муниципалитетах МТСЗ в период с 2016 по 2023 год выплатило из государственного бюджета 14,2 млрд чешских крон на пособия на проживание и жилищные доплаты.
Низкая результативность проектов объясняется, в частности, методом финансирования Агентства социальной интеграции при Министерстве регионального развития, который способствует принятию краткосрочных несистемных решений и не позволяет гибко реагировать на текущие потребности в пострадавших населенных пунктах, а также слабой мотивацией и, как правило, низкой квалификацией некоторых людей, проживающих в изолированных населенных пунктах, и долгосрочным неадекватным законодательством. МТСЗ совместно с другими министерствами отреагировало на это, подготовив поправки или предложения по новым законам. По мнению SAO, будет важно, как новые законодательные инструменты будут применяться на практике.
В аудиторскую выборку ВКАО включило в общей сложности девять проектов Оперативной программы "Занятость". ВКАО установило, что отобранные бенефициары расходовали часть средств, предназначенных для социальной интеграции в социально изолированных населенных пунктах, неэффективно и нецелесообразно. Ни один из бенефициаров не достиг всех поставленных целей проекта. Три проекта вообще не имели четких и измеримых целей, однако МТСВ потратило на них почти 50 млн евро. 50 миллионов чешских крон. Потраченные средства лишь в ограниченной степени способствовали улучшению положения бенефициаров.
SAO/ gnews - RoZ
ИЛЛЮСТРАЦИЯ ФОТО - Агентство по социальной интеграции
Russian 
Czech 
English 
Spanish 
French 
Italian 
German