Двадцать лет Чехии в ЕС: мы научились пользоваться европейскими субсидиями, но распределяем их по многим проектам без какого-либо существенного эффекта

За двадцать лет членства Чешской Республики в ЕС разница между доходами и взносами в европейский бюджет, так называемая чистая позиция Чешской Республики, достигла одного триллиона крон. Это сулило рост, процветание и повышение конкурентоспособности. Как же обстоят дела в Чешской Республике за последние два десятилетия? На этот вопрос отвечает 17-й отчет SAO о финансовом управлении фондами ЕС в Чешской Республике, так называемый "Отчет ЕС 2024". Результаты 208 аудиторских проверок показывают, что Чешская Республика перешла от первоначальных проблем с медленным освоением и простым мошенничеством с субсидиями к системе, которая обеспечивает освоение средств, но все еще не решает вопрос о значении субсидий. Они разбавляются множеством проектов с низкой добавленной стоимостью. Динамика конвергенции Чешской Республики к среднему уровню ЕС замедлилась по сравнению с некоторыми странами, которые также вступили в ЕС в 2004 году.

"Система субсидирования, которая должна была существенно помочь нам достичь желаемого уровня жизни на Западе, забуксовала где-то на полпути и перестала приносить ожидаемые результаты. Без стратегического решения о том, куда мы хотим двигаться, без постановки конкретных целей и тщательного контроля за их выполнением мы не продвинемся вперед". сказал президент SAO по поводу полученных результатов Милослав Кала.

Замедление динамики конвергенции Чешской Республики со средним уровнем ЕС можно зафиксировать на примере роста уровня жизни. Например, в период с 2003 по 2022 год Польша добилась роста уровня жизни на 33 процентных пункта - по паритету покупательной способности по сравнению со средним показателем по ЕС, а Литва - на 38 процентных пунктов. Для Чешской Республики этот показатель составил всего 19 процентных пунктов.

Примером стратегического направления средств ЕС на ключевые сегменты экономики является развитие и строительство инфраструктуры, где Чешская Республика не полностью реализовала свой потенциал. Например, по сравнению с Польшей темпы строительства новых участков автомагистралей в Чехии за последние двадцать лет были более чем в 10 раз ниже.

Аудиторские проверки SAO показали, что субсидии также направляются в те области, которые не отстают от среднеевропейских показателей, поэтому поддержка не приносит максимального эффекта. В качестве примера можно привести сферу занятости, где Чехия с ее низким уровнем безработицы является лидером в ЕС. В ходе аудита программы "Антивирус" (аудиторское действие №. 22/28) Более того, SAO установило, что государство выплачивало субсидии на поддержание занятости даже тем компаниям, чья прибыль росла, а количество сотрудников увеличивалось в течение периода ковида.

Государство слишком щедро предоставляет поддержку. Часто он достигает 70 % от затрат или даже больше, что не мотивирует получателей субсидий к рациональному поведению. Это показала, например, аудиторская проверка №. 17/06где бенефициар получил субсидию на строительство пяти постов наблюдения за дичью без установления лимитов. За один такой наблюдательный пункт он получил 348 тысяч евро. 348 тыс. чешских крон и 295 тыс. чешских крон за каждый дополнительный. CZK. Другой пример иллюстрирует разницу в стоимости ремонта лесных дорожек после стихийных бедствий: один восстановленный метр лесной дорожки без лимита стоил до 13 000 чешских крон, в то время как для другого - связанного - участка дорожки уже был установлен лимит. Здесь метр реконструкции стоил 3 000 чешских крон. "Мы могли бы обеспечить эффективность поддержки, введя возвратные кредиты или высокие соплатежи со стороны бенефициаров. Кроме того, можно было бы помочь, если бы каждая субсидируемая корона находилась под общественным контролем". говорит Милослав Кала, президент САО.

На протяжении многих лет на систему субсидирования оказывали значительное влияние влиятельные участники рынка, которые способствовали созданию условий для максимального использования субсидий. Это было задокументировано SAO, например, в аудиторской операции №. 21/33, который был направлен на развитие переработки сельскохозяйственной продукции. Хотя поддержка должна была быть направлена преимущественно на микро-, малые и средние предприятия, Министерство сельского хозяйства объявило о программе повышения конкурентоспособности крупных перерабатывающих предприятий. В период с 2018 по 2021 год этим предприятиям с годовой прибылью от 10 до 100 миллионов крон было выплачено в общей сложности 1,7 миллиарда крон.

"Мы должны понимать, что деньги на субсидии - это не манна небесная. Они не падают с неба и не для всех". говорит Милослав Кала, президент САО. По его словам, мы могли бы придерживаться следующих правил: Нормально обходиться без субсидий, субсидии должны выплачиваться налогоплательщикам и направляться только на проверенные государственные услуги. Помимо прочего, SAO считает, что необходимо проанализировать те области экономики, где поддержка наиболее необходима; количество наименований субсидий должно быть ограничено, чтобы деньги шли туда, где они принесут наибольшую добавленную стоимость. Максимальная доля субсидий должна быть ограничена, чтобы не потерять их стимулирующий характер, а весь процесс субсидирования должен быть упрощен, что приведет к сокращению так называемого субсидиарного бизнеса.

Помимо краткого обзора последних двух десятилетий, в "Отчете ЕС 2024" подробно рассматриваются результаты 14 аудиторских проверок субсидий ЕС, проведенных SAO в период с 1 апреля 2023 года по 31 марта 2024 года.

SAO/ gnews - RoZ