巴基斯坦 PECA 修正案及其对记者的负面影响

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2025 年 1 月 23 日，巴基斯坦国民议会通过了《2025 年预防电子犯罪（修订）法案》（PECA），旨在解决与网络犯罪和虚假信息传播有关的问题。该立法对现有法律框架进行了若干重大修改：

PECA 2025 修正案的主要条款：

将 "假新闻 "定罪：
该法对故意传播可能造成公众恐惧、恐慌或混乱的虚假信息进行了界定和处罚。违法者将面临最高三年的监禁、最高 200 万巴基斯坦卢比（PKR）的罚款，或两者并罚。

建立监管机构：

• 社交媒体保护和监管办公室： 这个新成立的机构将负责监督社交媒体平台、保护用户权利和规范网络内容。它有权阻止或删除被认为有害、冒犯或违背巴基斯坦意识形态的材料。
• 社交媒体投诉委员会： 该机构负责处理有关网络内容的投诉，并在 90 天内结案。

强制性社交媒体注册：
社交媒体平台必须向政府注册，并遵守规定的条件。不遵守规定可能导致罚款或禁令。

禁止播放被删除的议会程序：
该修正案限制了广播或流媒体播放已被正式删除的议会会议的可能性。

成立国家网络犯罪调查局：
该法律建议成立国家网络犯罪调查局，接管之前由联邦调查局（FIA）网络部门执行的任务。该机构将重点调查社交媒体和其他网络平台上的非法活动。

公众和组织的反应：

PECA 修正案的出台引起了广泛的讨论：

• 支持： 支持者认为，该法对于打击假新闻传播和规范社交媒体滥用行为很有必要，从而有助于维护公共秩序。
• 反对派： 包括记者、人权组织和反对党在内的批评者认为，宽泛的定义和严厉的惩罚会扼杀言论自由，并被用来压制反对派的声音。巴基斯坦人权委员会（HRCP）对此表示严重关切，并警告说该立法可能会被用来迫害政治活动家、记者和人权维护者。

随着法律的发展，必须在打击网络犯罪和虚假信息与保护基本权利之间取得平衡，以免所采取的措施成为审查的工具。

非洲经济委员会》对记者的影响

电子犯罪预防法》修正案对记者的工作产生了积极和消极的重大影响。

负面影响：

1. 对言论自由产生寒蝉效应：
   法律将 "假新闻 "和 "诽谤 "定为刑事犯罪，但对这些术语的模糊定义可能导致记者进行自我审查。许多人可能会因为担心法律后果或被捕而避免报道敏感话题。
2. 出于政治目的滥用的风险：
   该法因有可能被用来压制反对派的声音而受到批评。报道政府失职或揭露腐败的记者可能会被指控传播 "虚假信息"，并面临骚扰或恐吓。
3. 加强监督：
   强制性社交媒体注册和更严格的监控可能会导致对记者在线活动的监控。这将引发隐私问题，并可能阻碍调查性新闻报道。
4. 严厉惩罚的威胁：
   对虚假信息的惩罚，如监禁或巨额罚款，给记者带来了相当大的压力。即使是无意的错误也会造成严重后果，破坏独立报道。
5. 自我审查：
   由于担心遭到报复，记者可能会回避关键性话题和调查性文章，而这些是向公众提供信息的关键。

积极影响（潜在效益）：

1. 打击虚假信息：
   然而，这一努力的成功取决于公平公正的执法。
2. 网络犯罪的法律框架：
   该修正案为打击网络欺凌、在线威胁和攻击记者行为提供了法律框架。如果公平适用，该法可提高记者在数字空间中的安全。

总体关切：

记者和媒体组织警告说，该法的模糊措辞和严厉处罚可能会破坏新闻自由。越来越多的人呼吁对该法进行修订，以确保它不会被用作审查或镇压的工具。记者们呼吁制定更明确的定义和保障措施来保护言论自由，同时承认有必要解决虚假信息和网络犯罪问题。

这场辩论突出表明，需要采取一种平衡的方法，既确保问责，又不损害记者自由和无畏报道的权利。

扎希尔-阿拉姆
巴基斯坦记者协会主席