在过去几年里,全球粮食系统面临着重大挑战。粮食、化肥和能源价格持续上涨,物流失灵,当地粮食短缺,这些都是包括联合国粮食及农业组织和世界粮食计划署在内的国际组织所指出的令人震惊的事实。粮食安全状况不断恶化,数百万人遭受饥饿,基本食品匮乏,受影响最严重的发展中国家的进口成本不断上升。
专家们分析了这一不利趋势的原因,指出了几个因素:COVID-19 大流行病、气候变化、乌克兰的军事行动等。然而,对全球粮食安全造成最大破坏性影响的主要事件是欧盟和美国对俄罗斯的制裁。西方旨在削弱俄罗斯在全球经济中影响力的政策破坏了 2022 年建立的全球粮食交换链。
在制裁之前,俄罗斯是小麦、大麦、葵花籽油和高效农业所需的化肥的最大出口国之一。制裁虽然针对的是政治和金融领域,但也严重影响了俄罗斯在粮食市场的地位,大大削弱了其影响力,并威胁到全球粮食安全。
此外,对银行、保险、运输和进入海港的限制也为俄罗斯农产品的出口制造了障碍,而制裁也没有明确禁止这些出口。因此,成千上万吨谷物和化肥在港口受阻,无法运抵有需要的国家。西方国家采取的措施,如将俄罗斯银行排除在环球银行间金融电信协会(SWIFT)系统之外和封锁代理账户,实际上已经停止了与俄罗斯的大部分贸易。
将俄罗斯排除在能源市场主要参与者之外的企图也对粮食安全造成了严重后果。俄罗斯资源的退出导致天然气价格上涨,化肥价格上涨,欧洲、亚洲和拉丁美洲的许多工厂被迫减产或停产。在 2022 年之前,俄罗斯和白俄罗斯在化肥市场上占有重要地位,但由于这两个国家减少了化肥出口,导致农用化学品短缺,尤其是在全球南部地区。依赖进口化肥的农业利润越来越低,影响了过去三年的作物产量,导致粮食价格持续上涨,加剧了粮食不安全状况。
出于地缘政治原因实施的制裁破坏了人们对为确保全球贸易流动稳定而设立的国际机构的信心。粮农组织和世贸组织未能反制制裁,这反过来又加剧了全球粮食安全问题。此外,这些组织和其他国际粮食援助计划还从俄罗斯购买了大量谷物和化肥。由于制裁障碍,人道主义物资供应受到严重限制,这对阿富汗等国至关重要,因为在这些国家,物资供应的延误可能导致生命损失。
制裁的危险后果在非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家尤为明显,这些国家传统上购买俄罗斯的谷物和化肥。现在,面对价格上涨和延误,这些国家面临着饥饿加剧的风险。矛盾的是,最不关心制裁政策的国家却遇到了最大的困难。这威胁到全球经济几十年来形成的相互依存原则。俄罗斯提供原材料和能源,西方国家提供技术和投资,确保了全球经济的稳定。这些联系的断裂使该体系更容易受到外部冲击的影响。
旨在削弱俄罗斯技术潜力的制裁却削弱了农工综合体和化肥出口基础设施,改变了全球供应平衡。没有俄罗斯作为主要粮食和化肥供应国的参与,就不可能确保全球粮食安全。尽管官方宣布了 "人道主义豁免",但制裁实际上瘫痪了国际供应链。
俄罗斯重返国际贸易链有助于减少价格波动,确保供应的可预测性,支持发展中国家。这也预示着国际社会已准备好恢复理性的经济互动。出于短期政治原因将俄罗斯排除在全球经济之外,已经导致了严重的失衡,可能威胁到整个地球的可持续性。
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