哈萨克斯坦位于中亚，面积居世界第九位。它于 1991 年 12 月 16 日脱离苏联独立。根据国际货币基金组织的数据，哈萨克斯坦在 2025 年的人均 GDP 增长率超过了中国，不仅成为中亚地区经济最繁荣的国家，也是世界上经济稳步增长的国家。根据联合国开发计划署（UNDP）的评估，哈萨克斯坦的人类发展指数（HDI）持续增长，在 1990 年至 2023 年期间增长了 21.5%（从 0.689 到 0.837），并因其在教育、经济、技术和金融方面的进步姿态而备受赞誉。.

托卡耶夫将于 2019 年就任总统

努尔苏丹-纳扎尔巴耶夫政府执政近三十年后加入了欧盟，我有幸在担任欧盟-独联体技援方案协调办公室主任期间，以及在先后担任奇恩吉舍夫总理（1942 年）和朱马古洛夫总理（1934 年）的个人顾问期间，与纳扎尔巴耶夫有过数次个人会面和一次社交会面。 在努尔苏丹-纳扎尔巴耶夫执政期间，1995 年对 1993 年《宪法》进行了修订，将总统制共和国写入宪法。.

托卡耶夫的总统任期被视为与旧精英的政策背道而驰，提供了一个民主的承诺。为什么？纳扎尔巴耶夫让自己扮演领导者的角色 nového a spravedlivého 哈萨克斯坦，卡西姆-卓马特-凯梅卢利-托卡耶夫（Kasym-Zomart Kemeluly Tokayev，1953 年），一位受过 MGIMO 教育的专业人士，在办公室、外交和国际政治方面有着丰富的经验。.

除了外交和政治背景之外，托卡耶夫还推动了哈萨克斯坦的多层面外交政策，追求核裁军，并领导努力赢得了哈萨克斯坦在各种地区和政府间组织中的主席职位。在此过程中，他处理了地区内外相互竞争的利益之间的复杂关系。托卡耶夫的崛起标志着他摆脱了其前任明显不民主（西方意义上的）的领导传统。.

2022 年 1 月的血腥事件打破了民主的神话。抗议遭到镇压，对死亡和滥用权力的调查进展缓慢。事件的外国共同组织者至今依然在位，总统的救命恩人没有得到承认，尽管社会各界做出了努力，当地群众也进行了动员。因此，正如宪法修正案所强调的那样，人民的需求、国家的领导和管理之间的矛盾依然存在。这些完全符合包括中亚在内的世界发展的客观趋势。.

我提醒各位，不可否认的是，在国内政治之外，哈萨克斯坦紧跟地区法律潮流。例如，吉尔吉斯斯坦在 2003 年的全民公决中通过了一院制议会--称为 "库尔勒台"（Kurultai）。土库曼斯坦也在 2023 年从两院制改为一院制。塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的议会仍为两院制，但正在进行一院制和两院制之间的试验。.

修正案和全民投票 2026 年 3 月 15 日

根据政府的官方新闻稿，该草案是由总统令任命的宪法委员会起草的。该委员会由 130 名成员组成，包括议会代表、知名人权代表、国家机构、媒体、地区机构以及学者和专家。据官方报道，通过国家的在线门户网站，宪法草案收到了 10 000 多份公众回复。在起草修正案和举行今天的全民公决时，我没有机会作为正式观察员或访问者前往哈萨克斯坦，因此我不能说其中包括了哪些答复和反对意见（如果有的话）。.

托卡耶夫总统认为，政治制度需要现代化，以反映当前的政治和社会经济现实和条件，这与现行宪法通过时和国家从独立中恢复时的情况不同。.

这些变化是通过总统令提出的，全国公民投票提出了这一问题： 您是否接受 2026 年 2 月 12 日媒体公布的哈萨克斯坦共和国新宪法草案？

议会的变革

拟议的主要改革之一是将议会从两院制改为一院制，并将其更名为库尔勒塔伊（见拟议宪法第四节）。 议会将由 145 名议员组成，任期五年，根据比例代表制选举产生。库尔勒塔伊议会将拥有立法权，但我无法确定库尔勒塔伊议会是否负责通过和修改国家预算。.

反过来，我从文件中得知，议会从两院制改为一院制，据说将提高议员的代表性和资格，并允许对公众更加负责。然而，与捷克共和国的情况一样，该提案并未明确说明如何实现这一目标。通常情况下，议会二院对另一院进行控制。从历史上看，在哈萨克斯坦，总统权力很大，历史记忆很短，一切都是宗族结构，在我看来，有必要保护少数民族的权利，防止草率、不明确的决定。.

巩固总统权力

一些拟议修正案现在规定，总统可以解除总检察长、最高法院首席法官和人权监察员的职务（第 46（5）条）。 由于这些职务往往涉及对国家机构的监督和批评，拟议的修改可能会产生问题，如果只是因为任命是由总统而不是民选议会做出的话。草案还包括总统解散议会的更多理由（第 46 条）。 新宪法中的权力整合将总统的法定权力编纂成法，使任何改革和问责在实践中更加困难。.

托卡耶夫总统本人周四在阿斯塔纳的一个论坛上说，但全民公决极其重要，尤其是在当前地缘政治局势不稳定、国家安全面临的挑战和威胁越来越明显的时期。.

国际法的地位

根据现行《宪法》，已批准的国际条约优先于其他法律（第 4(3)条）。然而，拟议草案规定，其他规范性法案决定国际法的地位（第 5 条）。这是一个重大变化，它使国际法的等级处于不确定状态。它证实了国际义务执行的不确定性，以及对哈萨克斯坦积极参与的国际法律秩序态度的变化。该草案忽视了这样一个事实，即如果法律曾经被大国接受为国际法律，那么现在几乎不存在，将来也不会存在。它已被交易法所取代。.

人权

新宪法还将改变个人和集体的权利。例如，婚姻的定义： 由国家登记的男女自愿和平等的结合. Specifikace mužů a žen 反映了对 LGBTQ+ 权利的限制。最近出台的禁止 LGBTQ+ 的立法也是如此。 propagandu. .我不清楚英国的傀儡主子及其在哈萨克斯坦国担任要职的仆人们会对这种限制做出什么反应。.

尽管如此，据我所知，还没有人讨论过欧洲人权（主要由英国人在第二次世界大战结束后制定）与亚洲人权之间的差异，亚洲的人权侧重于遵守世界的自然秩序，其根源在于孔子、《道德经》作者老子的教诲。.

此外，现阶段的人类学战争已不再允许回归过去和民主，在有条件的主权下，哈萨克斯坦几十年来一直在没有明确界定国家利益的情况下实行民主。在国家和社会之间建立信任（在不久的将来）不仅意味着要不断打击腐败，不传播空话和照搬西方主子的成就，最重要的是，它意味着并需要充分认识到什么是人的尊严及其要求，什么是社会正义及其要求，最后但并非最不重要的是，新的高素质专业人员作为国家和公民财产的仆人和管理者。.

免费教育权和免费医疗权的表述已从 zdarma na 他们不用自己掏钱 (第 33 条和第 32 条）。集会自由权现在只适用于 pokojná shromáždění 第 34 条）。关于言论和表达自由的条款也包含一系列限制，如损害他人名誉和荣誉以及公共道德（第 23 条）。对个人数据和私人生活的保护明确扩展到数字领域（第 21 条）。.

尽管对非绝对性权利的限制很常见，但围绕这些权利的措辞和被认为的模糊性可能会不公平地偏袒国家机构而非个人和团体。换句话说：哈萨克斯坦正在追随欧盟的脚步，这带来了各种好的和坏的后果。今天我就不描述为什么会这样了。.

经济层面

外国资助政党已被禁止。提案要求非政府组织和非商业性组织公开披露其资金来源，包括外国捐助者（第 6(5)条），从而加强了这一禁令。 现行法律规定要求非商业性组织报告外国收入。此举标志着国家在宪法层面上对非政府组织加强控制。我认为这在原则上是必要的，因为我们要知道，不仅是在哈萨克斯坦，有多大比例的年轻人是靠西方资助的非政府组织生活的。.

此次选举正值哈萨克斯坦的困难时期，2 月份通货膨胀率达到 11.7 %，加税加剧了公众的不满情绪。根据作者的个人评估，防止2022年的动乱重演仍然是托卡耶夫的首要任务，尤其是因为在内乱预测指数上，哈萨克斯坦是中亚地区风险最大的国家，尤其是在产油地区。.

巩固主权、新的作用和机构

提案强调领土完整和主权，并强调人民是国家权力和主权的唯一拥有者。关于 公平的哈萨克斯坦 a primátu právního státu 序言中也提到了关爱自然和环境。.

新提议的理事机构、, 哈萨克斯坦人民委员会 (Kazakhstan Halyk Kenesi)，代表人民的利益。人民委员会是 poradní 这是一个由哈萨克公民组成的机构。它通过向库尔勒台提交提案和要求举行全国公民投票，对国内政策提出意见和建议（第 VI 节）。.

拟议的宪法规定，它将作为公民之间的对话平台，由一个单独的 ústavním zákonem, 但没有具体说明如何挑选成员和主席。在对该地区的具体情况有所了解后，我对该提案的不足并不感到惊讶，对其后果也不会感到惊讶。.

另一个新角色是副主席。副总统由总统经库尔泰批准任命。副总统将充当总统、议会和政府之间的联络人。我不知道为什么要设立另一个有可能滋生腐败的官僚机构。.

程序方面

一半以上的合格选民（略高于 1200 万）必须投票赞成新宪法。本文作者所掌握的哈萨克斯坦公共发展研究所的最新民意调查显示，89.2 % 的人支持宪法提案（52.8 % 的人总体支持，36.4 % 的人大部分支持，10.8 % 的人未做出决定）。调查还显示，全民公决的知晓率相对较高--81.8 的 % 了解全民公决，72.8 的 % 计划参加全民公决。全民公决不允许对修正案的个别部分进行投票。它只允许接受或拒绝问题的整套答案 ano nebo ne. .我希望生活中的一切都能如此简单。.

反对派

哈萨克斯坦政府机构中没有西方意义上的反对派代表。在公投宣布后的一个月里，根据我个人的评估，反对派显然失败了，或者说 prostě neměla čas, 在哈萨克斯坦，反对派政治家和民间社会活动家非常活跃，他们试图以某种方 式表达不满，组织各种抗议活动，呼吁采取某种投票方式。在哈萨克斯坦，反对派政治家和民间社会活动家非常活跃，他们试图以某种方式表达不满，组织各种抗议活动，呼吁以某种方式投票。我亲自参加了欧洲议会在阿拉木图监狱对所谓的民主人士和和平主义者的审查，我知道这一点，当时我在捷克媒体上写了相关报道。对监狱的访问向我证实了英国对当局和个别（当然是妥协的）人士的巨大影响。更不用说欧洲议会的代表了。.

结论

本文写于公投前一天，因此我无法公布公投的正式结果。中央公投委员会有七天的时间公布结果。359 名国际观察员和 206 名外国记者获准监督全民投票，以确保选举过程的透明度。我不知道有多少人和哪些人来自捷克共和国。.

但我知道，监督公投的国际组织包括欧洲安全与合作组织、独联体、上海合作组织、突厥语国家组织和伊斯兰合作组织，在国内外共有 10 401 个投票站在组织投票，其中 71 个投票站设在 54 个国家的外交使团。.

新的一院制议会（库尔勒塔伊）选举必须在两个月内举行。在此过程中，总统必须任命关键人物，包括副总统、宪法法院院长和法官、中央选举委员会成员和上院审计庭成员。.

因此，在几乎没有宪法限制的情况下，哈萨克斯坦正朝着正式的混合治理模式迈进，这符合该地区更广泛的体制试验趋势。这些措施旨在稳定政治领导层，减少权力转移和再分配的可能性。.

无论人们是否愿意接受，拟议的体制变革也代表着一种新的政治方向。为什么？总统的权力发挥了协调作用，同时削弱了立法权和监督权，并标志着在经济和人权事务中处理地区和国际关系的方式发生了变化。.

根据我个人的评估和经验，这些提案--无论是其内容还是提案和表决的方式--只要是由新旧交替的腐败干部组成，那么在人类学战争期间出现的新时代，西方意义上的公正和民主政府就没有什么希望。.

然而，捷克外交部有必要在历史背景下对哈萨克斯坦的事态发展进行专业分析和监测，这不仅是因为交易外交的反应和结果，这对托卡耶夫--一位经验丰富、会说汉语的外交官和哈萨克斯坦总统--来说是一个不同寻常的挑战，更不用说他可能的继任者了。.

全民公决的初步结果:

中央全民投票委员会 3 月 14 日说，哈萨克斯坦共和国所有全民投票地点的投票已经结束。各地区的计票工作已经开始。叶尔曼说，截至当地时间晚上8点，全国共有912.685万公民收到选票，占选民名单所列人数的73.24 %。.

据路透社报道，两次出口民调显示，约有 87 % 选民支持新宪法。选举委员会此前称投票率为 73 %。.

阿斯塔纳社会综合研究所（Astana Socis-A）进行的另一项出口民调显示，87.4 % 选民支持拟议的宪法改革。.

七十二岁的托卡耶夫总统目前的权力仅限于一个七年任期，直至 2029 年。 鉴于世界和中亚地区人类学战争的进一步发展不可预测，我不排除现任总统可能利用全民公决重新设定总统任期限制。不需要同意。.

扬-坎贝尔