尽管国际社会谴责恐怖主义，但恐怖主义的受害者和幸存者往往难以发声、获得支持并享有其权利。一旦恐怖袭击的直接后果平息，受害者常感到被遗忘和忽视，这给他们带来深远影响。仅有少数成员国拥有资源或能力来满足恐怖主义受害者的中期和长期需求，使其能够充分康复、复健并重新融入社会。大多数受害者仅能通过长期的多维度支持（包括身体、心理、社会和财务方面）来康复并应对创伤。

各国有责任首要地支持恐怖主义受害者及其权利的实现。联合国在通过《全球反恐战略》协助成员国行动方面发挥重要作用，表现为团结和支持恐怖主义受害者；提供能力建设援助；建立网络；为民间社会组织（特别是受害者协会）提供支持；鼓励各国倡导、保护和尊重受害者的权利。联合国向国家和受害者组织提供技术援助和能力建设，以更好地应对恐怖主义受害者的需求。

背景

大会在第 72/165(2017)号决议中设立国际纪念和悼念恐怖主义受害者日（8 月 21 日），旨在缅怀和支持恐怖主义的受害者与幸存者，并支持他们充分享有人权和基本自由。

2020 年 4 月，根据大会第 73/305 号决议，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发布了关于“加强联合国系统对成员国协助恐怖主义受害者的工作进展”的报告（A/74/790），呼吁“加强国际合作以帮助恐怖主义受害者”。

通过两年一度的《全球反恐战略》审查决议，各国强调恐怖主义受害者在打击恐怖主义、倡导国际团结、预防暴力极端主义以及帮助成员国承认并遵守其人权和支持其特定需求方面的重要作用。

自 2018 年第六次战略审查以来，从国际到区域再到国家层面的发展日益表明，对受害者的支持已从象征性团结转向更积极地推动其权利和需求的实现。这体现在 2019 年成立“恐怖主义受害者之友小组”以及通过大会第 A/RES/73/305 号决议关于加强国际合作以帮助恐怖主义受害者。

2023 年 6 月 22 日通过的第八次审查决议（A/RES/77/298）强调遵守和支持受害者的权利与需求，特别是妇女、儿童以及遭受性暴力和基于性别暴力侵害的受害者。呼吁所有成员国制定全面的国家援助计划以帮助恐怖主义受害者及其家庭，以解决其即时、短期和长期需求。

决议欢迎 2022 年 9 月在联合国总部举行的第一次联合国恐怖主义受害者全球大会，并呼吁联合国反恐办公室继续通过“支持恐怖主义受害者的全球方案”和“联合国支持恐怖主义受害者门户网站”，提高对恐怖主义受害者及其权利维护与保护的认识。这包括加强成员国帮助恐怖主义受害者的能力，以及增强其参与相关民间社会和私营部门组织的能力，这些组织可在援助和支持恐怖主义受害者方面发挥重要作用。

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