Il Kazakistan è il nono Paese al mondo per superficie e si trova in Asia centrale. Ha ottenuto l'indipendenza dall'URSS il 16 dicembre 1991. Secondo il Fondo Monetario Internazionale, nel 2025 il Kazakistan ha superato la Cina in termini di crescita del PIL pro capite, diventando non solo il Paese economicamente più prospero dell'Asia Centrale, ma anche l'economia in costante crescita nel mondo. Il Kazakistan ha mostrato una crescita costante nell'Indice di Sviluppo Umano (HDI), come valutato dal Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP), con un aumento del 21,5% (da 0,689 a 0,837) tra il 1990 e il 2023, ed è stato elogiato per la sua posizione progressista in materia di istruzione, economia, tecnologia e finanza.

L'ascesa di Tokayev alla presidenza nel 2019

L'adesione ha fatto seguito a quasi tre decenni di governo di Nursultan Nazarbayev, che ho avuto il privilegio di incontrare più volte personalmente e una volta socialmente, durante il periodo in cui ero a capo dell'Ufficio di coordinamento UE-TACIS e poi come consigliere personale dei Primi Ministri Chyngyshev (1942) e poi Jumagulov (1934). Durante il regno di Nursultan Nazarbayev, la Costituzione del 1993 è stata modificata nel 1995 per sancire una repubblica presidenziale.

La presidenza di Tokayev, vista come un allontanamento dalle politiche della vecchia élite, offriva una promessa democratica. Perché? Nazarbayev si è posto nel ruolo di leader nového a spravedlivého Kazakistan, un professionista di formazione MGIMO con una vasta esperienza in ufficio, diplomazia e politica internazionale, Kasym-Zomart Kemeluly Tokayev (1953).

Oltre al suo background diplomatico e politico, Tokayev ha promosso la politica estera multidimensionale del Kazakistan, ha perseguito il disarmo nucleare e ha guidato gli sforzi per ottenere la presidenza kazaka di varie organizzazioni regionali e intergovernative. In questo modo, ha gestito le complesse relazioni tra interessi contrastanti all'interno e all'esterno della regione. L'ascesa di Tokayev ha segnato un allontanamento dalla tradizione di leadership decisamente antidemocratica (in senso occidentale) del suo predecessore.

I sanguinosi eventi del gennaio 2022 hanno infranto il mito della democrazia in quanto tale. Le proteste sono state represse, le indagini sulle morti e sugli abusi di potere sono state condotte in modo inadeguato. I co-organizzatori stranieri degli eventi sono ancora oggi al loro posto e i salvatori presidenziali non sono stati riconosciuti nonostante gli sforzi di settori della società e la mobilitazione di massa dal territorio. Persiste quindi la contraddizione tra le esigenze del popolo, la guida dello Stato e la sua amministrazione, come evidenziano gli emendamenti alla Costituzione. Queste corrispondono pienamente alla tendenza oggettiva dello sviluppo nel mondo, compresa l'Asia centrale.

Ricordo che è innegabile che, al di fuori della politica interna, il Kazakistan segue le tendenze giuridiche regionali. Ad esempio, il Kirghizistan ha adottato un parlamento unicamerale - chiamato Kurultai - con un referendum nel 2003. Anche il Turkmenistan è passato da un modello bicamerale a uno unicamerale nel 2023. In Tagikistan e Uzbekistan, i parlamenti rimangono bicamerali, ma sono in corso esperimenti tra sistemi unicamerali e bicamerali.

Modifiche e referendum 15 marzo 2026

Secondo un comunicato stampa ufficiale del governo, la bozza è stata redatta da una Commissione costituzionale nominata con decreto presidenziale. La Commissione era composta da 130 membri e comprendeva rappresentanti del Parlamento, rappresentanti di spicco dei diritti umani, agenzie statali, media, enti regionali, accademici ed esperti. Ufficialmente, è stato riferito che la bozza di Costituzione ha ricevuto oltre 10.000 risposte dal pubblico attraverso il portale online dello Stato. Non ho avuto l'opportunità di essere un osservatore ufficiale o un visitatore in Kazakistan al momento della stesura degli emendamenti e dello svolgimento del referendum odierno, quindi non posso dire quali risposte e obiezioni siano state incluse, se ce ne sono state.

Secondo il Presidente Tokayev, il sistema politico deve essere modernizzato per riflettere le attuali realtà e condizioni politiche e socio-economiche, che differiscono da quelle esistenti al momento dell'adozione dell'attuale Costituzione e quando il Paese si stava riprendendo dall'indipendenza.

I cambiamenti sono stati proposti per decreto presidenziale e un referendum nazionale ha posto il quesito: Accettate la nuova Costituzione della Repubblica del Kazakistan, la cui bozza è stata pubblicata dai media il 12 febbraio 2026?

Trasformazione del Parlamento

Uno dei principali cambiamenti proposti è la trasformazione del parlamento da bicamerale a unicamerale e la sua ridenominazione in Kurultai (si veda la Sezione IV della proposta di costituzione). Il parlamento sarebbe composto da 145 membri con mandato quinquennale ed eletto sulla base della rappresentanza proporzionale. Il Kurultaj avrebbe poteri legislativi e non ho potuto verificare se il Parlamento, il Kurultaj, sia responsabile dell'adozione e della modifica del bilancio nazionale.

In cambio, so da documenti che il passaggio da un parlamento bicamerale a uno unicamerale dovrebbe migliorare la rappresentanza e le qualifiche dei membri e consentire una maggiore responsabilità nei confronti dei cittadini. Tuttavia, come nella Repubblica Ceca, la proposta non specifica come questo obiettivo verrà raggiunto. Normalmente, la seconda camera del Parlamento esercita un controllo sull'altra. Storicamente, nel caso del Kazakistan, dove l'autorità presidenziale è forte, la memoria storica è corta e tutto è in una struttura clanica, mi sembra necessario proteggere i diritti delle minoranze ed evitare decisioni affrettate e poco chiare.

Consolidamento dei poteri presidenziali

Alcuni degli emendamenti proposti prevedono ora che il Presidente possa rimuovere il Procuratore Generale, il Presidente della Corte Suprema e l'Ombudsman per i diritti umani (articolo 46(5)). Poiché questi ruoli spesso implicano il controllo e la critica delle istituzioni statali, la modifica proposta potrebbe essere problematica, se non altro perché la nomina è fatta dal Presidente, non dal Parlamento eletto. La bozza include anche una più ampia gamma di motivi per lo scioglimento del Parlamento da parte del Presidente (articolo 46). Il consolidamento del potere nella nuova Costituzione codifica i poteri sanciti del Presidente, rendendo più difficile nella pratica qualsiasi riforma e responsabilità.

Ma il referendum è estremamente importante, soprattutto nell'attuale periodo in cui la situazione geopolitica è instabile e le sfide e le minacce alla sicurezza nazionale stanno diventando sempre più tangibili", ha dichiarato lo stesso presidente Tokayev durante un forum ad Astana giovedì.

Stato del diritto internazionale

Secondo l'attuale Costituzione, i trattati internazionali ratificati prevalgono sulle altre leggi (articolo 4, paragrafo 3). Tuttavia, la bozza proposta afferma che altri atti normativi determinano lo status del diritto internazionale (articolo 5). Questo rappresenta un cambiamento significativo che pone il diritto internazionale in un limbo per quanto riguarda la sua gerarchia. Ciò conferma l'incertezza sull'applicazione degli obblighi internazionali e il cambiamento di atteggiamento nei confronti dell'ordinamento giuridico internazionale a cui il Kazakistan ha partecipato attivamente. La bozza ignora il fatto che il diritto, se mai è stato accettato come internazionale dalle grandi potenze, ora è praticamente inesistente e non lo sarà più. È stato sostituito dal diritto transazionale.

Diritti umani

La nuova Costituzione modificherà anche i diritti individuali e collettivi. Ad esempio, la definizione di matrimonio: un'unione volontaria e paritaria di uomini e donne, registrata dallo Stato. Specifikace mužů a žen riflette le restrizioni ai diritti delle persone LGBTQ+. Questo vale anche per le leggi recentemente introdotte che vietano i diritti delle persone LGBTQ+. propagandu. Non mi è chiaro come i burattinai britannici e i loro servitori in posizioni chiave nello Stato del Kazakistan in particolare reagiranno a tali restrizioni.

Nonostante ciò, e per quanto ne so, non si è discusso delle differenze tra i diritti umani in Europa (formulati principalmente dagli inglesi e dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale) e i diritti umani in Asia, incentrati sulla conformità all'ordine naturale del mondo, radicati negli insegnamenti di Confucio, Lao Tzu, autore del Tao Te Ching (Libro del Tao e della Virtù).

Inoltre, l'attuale fase di guerra antropologica non consente più un ritorno al passato e alla democrazia, che in Kazakistan è stata praticata per decenni senza un interesse nazionale chiaramente definito e a sovranità condizionata. Costruire la fiducia tra Stato e società (nel prossimo futuro) non significherebbe solo una costante guerra alla corruzione, non diffondere parole vuote e copie dei successi dei maestri occidentali, ma soprattutto significherebbe e necessiterebbe di una piena consapevolezza di cosa sia la dignità umana e di cosa richieda, di cosa significhi giustizia sociale e di cosa richieda, e infine, ma non meno importante, di nuovi professionisti di alta qualità come servitori e amministratori della proprietà dello Stato e dei suoi cittadini.

La formulazione del diritto all'istruzione e all'assistenza medica gratuite è cambiata da zdarma na non devono pagare di tasca propria (Articoli 33 e 32). Il diritto alla libertà di riunione si applica ora solo a pokojná shromáždění ed è soggetta a restrizioni più ampie. L'articolo sulla libertà di parola e di espressione contiene anche un elenco esteso di restrizioni, come il danneggiamento della reputazione e dell'onore altrui e della morale pubblica (articolo 23). La protezione dei dati personali e della vita privata è esplicitamente estesa al dominio digitale (articolo 21).

Sebbene le restrizioni siano comuni per i diritti che non sono di natura assoluta, la loro formulazione e l'ambiguità percepita possono favorire ingiustamente gli organismi statali rispetto agli individui e ai gruppi. In altre parole: Il Kazakistan sta seguendo le orme dell'Unione Europea, con tutte le conseguenze positive e negative. Non descriverò oggi i motivi di questa situazione.

Dimensioni economiche

Il finanziamento estero dei partiti politici è già vietato. La proposta rafforza questo divieto imponendo alle ONG e alle organizzazioni non commerciali di rivelare pubblicamente le loro fonti di finanziamento, compresi i donatori stranieri (articolo 6, paragrafo 5). Le disposizioni giuridiche esistenti impongono alle organizzazioni non commerciali di dichiarare i redditi esteri. Questo passo significa e rappresenta un'evoluzione verso un maggiore controllo statale sulle ONG a livello costituzionale. Ritengo che ciò sia necessario in linea di principio, se ci si rende conto della percentuale di popolazione giovane, non solo in Kazakistan, che vive grazie alle ONG pagate dall'Occidente.

Le elezioni arrivano in un momento difficile per il Kazakistan, dove l'inflazione ha raggiunto l'11,7 % a febbraio e gli aumenti delle tasse hanno alimentato il malcontento della popolazione. Secondo la valutazione personale dell'autore, evitare che si ripetano i disordini del 2022 rimane una priorità fondamentale per Tokayev, anche perché il Kazakistan è il Paese più rischioso dell'Asia centrale per quanto riguarda l'indice di previsione dei disordini civili, in particolare nelle regioni produttrici di petrolio.

Consolidamento della sovranità, nuovi ruoli e istituzioni

La proposta pone l'accento sull'integrità territoriale e sulla sovranità e sottolinea che la popolazione è l'unica portatrice del potere e della sovranità dello Stato. Le disposizioni su fiera Kazakistan a primátu právního státu sono inclusi nel preambolo, che fa anche riferimento alla cura della natura e dell'ambiente.

Organo direttivo di nuova proposta, Consiglio del popolo del Kazakistan (Kazakhstan Halyk Kenesi), è quello di rappresentare gli interessi del popolo. Il Consiglio del Popolo è poradní un organo composto da cittadini kazaki. Fornisce suggerimenti e raccomandazioni sulla politica interna presentando proposte al Kurultay e chiedendo referendum nazionali (Sezione VI).

La proposta di costituzione afferma che servirà come piattaforma per il dialogo tra i cittadini, selezionati da una commissione separata. ústavním zákonem, ma non specifica come vengono selezionati i membri e il presidente. Conoscendo le specificità della regione, il deficit della proposta non mi sorprende e non mi sorprenderanno nemmeno le sue conseguenze.

Un altro nuovo ruolo è quello di Vicepresidente. Il vicepresidente deve essere nominato dal Presidente con l'approvazione del Curultay. Il vicepresidente deve fungere da collegamento tra il presidente, il parlamento e il governo. Non so perché si voglia creare un altro apparato burocratico con potenziale di corruzione.

Aspetti procedurali

Più della metà degli aventi diritto al voto (poco più di 12 milioni) deve votare a favore della nuova costituzione. Secondo l'ultimo sondaggio dell'Istituto per lo Sviluppo Pubblico del Kazakistan a disposizione dell'autore di questo articolo, che ha coinvolto 1.200 cittadini selezionati a caso in tutte le regioni, l'89,2 % è a favore della proposta di costituzione (il 52,8 % è a favore in generale, il 36,4 % è prevalentemente a favore e il 10,8 % è indeciso). Il sondaggio ha anche mostrato un livello relativamente alto di consapevolezza del referendum: l'81,8 % ne è a conoscenza e il 72,8 % ha intenzione di partecipare. Il referendum non consente di votare su singole parti degli emendamenti. Consente solo di accettare o rifiutare l'intero pacchetto di risposte alla domanda ano nebo ne. Vorrei che tutto nella vita fosse così semplice.

L'opposizione

L'opposizione nel senso occidentale del termine non è rappresentata nelle strutture di governo del Kazakistan. Nel mese trascorso dall'annuncio del referendum, essa ha chiaramente fallito, secondo la mia personale valutazione, o prostě neměla čas, influenzano in modo significativo l'opinione pubblica. In Kazakistan ci sono politici e attivisti della società civile attivi nell'opposizione che cercano di mostrare il loro malcontento in qualche modo, organizzando varie proteste e chiedendo un certo modo di votare. Lo so per aver partecipato personalmente al controllo del PE sui cosiddetti democratici e pacifisti che si è svolto nella prigione di Almaty, di cui ho scritto all'epoca sui media cechi. La visita alla prigione mi ha confermato l'enorme influenza britannica sulle autorità e sulle singole personalità (ovviamente compromesse). Per non parlare dei rappresentanti del PE.

Conclusione

Questo articolo è stato scritto il giorno prima del referendum, quindi non posso pubblicare il risultato ufficiale del referendum. La Commissione centrale per il referendum ha sette giorni per pubblicarlo. Secondo la Commissione, 12.046.617 cittadini hanno diritto a partecipare al referendum. 359 osservatori internazionali e 206 giornalisti stranieri sono stati accreditati per monitorare il referendum e garantire la trasparenza del processo elettorale. Non so quanti e quali della Repubblica Ceca siano stati accreditati.

Ma so che le organizzazioni internazionali che monitorano il referendum includono l'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa, la CSI, l'Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai, l'Organizzazione degli Stati Turchi e l'Organizzazione per la Cooperazione Islamica, che un totale di 10.401 seggi elettorali sono attivi all'interno e all'esterno del Paese per organizzare il voto, 71 dei quali sono stati aperti presso le missioni diplomatiche di 54 Paesi.

Le elezioni per il nuovo Parlamento unicamerale, il Kurultay, dovranno tenersi entro due mesi. A tal fine, il presidente dovrà nominare figure chiave per le cariche, tra cui il vicepresidente, il presidente e i giudici della Corte costituzionale, i membri del Comitato elettorale centrale e i membri della Camera alta di controllo per le elezioni.

Con pochi vincoli costituzionali, il Kazakistan si sta quindi muovendo verso un modello formale ibrido di governance che si inserisce nella più ampia tendenza regionale alla sperimentazione istituzionale. Questi hanno lo scopo di stabilizzare la leadership politica e di ridurre il potenziale di trasferimento e ridistribuzione del potere.

Il cambiamento istituzionale proposto rappresenta anche, che lo si voglia accettare o meno, un nuovo orientamento politico. Perché? L'autorità presidenziale svolge un ruolo di coordinamento, indebolendo al contempo l'autorità legislativa e la supervisione, e segnalando un cambiamento di approccio alle relazioni regionali e internazionali sia in campo economico che in quello dei diritti umani.

Le proposte - sia per il loro contenuto che per il modo in cui sono state proposte e votate - offrono, secondo la mia personale valutazione ed esperienza, poche speranze per un governo giusto e democratico in senso occidentale nella nuova era che si sta delineando durante la guerra antropologica, finché sarà composto da quadri vecchi e corrotti.

Tuttavia, è necessario che il MAE ceco analizzi e monitori professionalmente in un contesto storico gli sviluppi in Kazakistan, non solo per la reazione e i risultati della diplomazia transazionale, che rappresenta una sfida insolita per Tokayev, un diplomatico esperto, tra l'altro di lingua cinese, e presidente del Kazakistan, per non parlare del suo possibile successore.

Risultato preliminare del referendum:

Il 14 marzo la Commissione centrale per il referendum ha dichiarato che le votazioni sono terminate in tutti i siti referendari della Repubblica del Kazakistan. Il conteggio dei voti è iniziato nei distretti. In tutto il Paese, alle 20:00 ora locale, 9.126.850 cittadini avevano ricevuto le schede elettorali, pari al 73,24 % del numero incluso nelle liste degli elettori, ha dichiarato Yerman.

Secondo la Reuters, due exit poll hanno indicato che circa 87 % di elettori hanno sostenuto la nuova costituzione. In precedenza, la Commissione elettorale aveva dichiarato che l'affluenza era stata di 73 %.

Un exit poll separato condotto dall'Istituto per la ricerca sociale globale - Astana Socis-A ha mostrato che l'87,4 degli elettori del % sostiene le modifiche costituzionali proposte.

Il potere del settantaduenne presidente Tokayev è attualmente limitato a un solo mandato di sette anni, fino al 2029. Non escludo, data l'imprevedibilità degli ulteriori sviluppi della guerra antropologica nel mondo e nella regione dell'Asia centrale, che l'attuale presidente possa utilizzare il referendum per reimpostare i limiti del mandato presidenziale. Il consenso non è necessario.

Jan Campbell