布拉格/华盛顿——恐惧是政治最古老的货币。历史上的每个国家都利用过它。但在现代，没有任何机构像美国中央情报局那样系统地研究、整理并输出恐惧的管理方法。自 1947 年成立以来，中情局（CIA）将恐惧视为一种技术而非情绪：它可以被制造、定量投放，针对外国议会和街头——正如解密的美国文件显示，也针对美国和欧洲公众。
本报告写于布拉格，这座城市深知冷战恐惧机制的两面。捷克人在共产主义政权下生活了四十年，该政权通过恐惧进行统治；与此同时，西方情报机构在欧洲大陆建立了自己的秘密网络，甚至对欧洲议会保密。诚实的观察者必须能够向两个方向审视。本文向西看，因为西方记录现在已有异常丰富的文献：美国参议院本身、解密的中央情报局手册、欧洲议会的决议，以及这些行动设计者的自白。
有必要在开头说明方法论问题，因为这项调查部分由一份非凡的文件引发——铁山报告（1967 年），最初向读者呈现为一份据称泄露的美国政府秘密小组关于“和平的可能性与可取性”的研究。该文件以令人不安的官僚冷静论证：战争和对敌人的恐惧对社会稳定不可或缺；针对国家利益的“威胁”通常是为了满足战争体系变化的需求而被创造或加速；如果废除战争，政府将需要替代机制——包括人为制造的外部威胁——来维持社会纪律。
《铁山报告》并非真正的政府文件，而是一部讽刺作品。其作者美国作家莱昂纳德·C·勒温在 1972 年承认，他将其写作为对冷战时期如兰德公司和哈德逊研究所等智库冷酷、非道德逻辑的 parody。这个骗局如此逼真，以至于林登·B·约翰逊总统政府 reportedly 紧急核查该泄露是否真实。这里正是我们调查的关键点：讽刺之所以持久，是因为它可信。它以虚构形式描述了一种逻辑，后来解密的记录证实了这种逻辑确属事实。因此，我们在本报告中将其用作透镜而非证据——一位比大多数实践者更理解该治理哲学的讽刺作家所写的真实统治哲学的精确描述。
从何时开始：恐惧的架构，1947–1953
中情局（CIA）由1947 年国家安全法设立为情报收集机构。不到一年，它变成了别的东西。1948 年 6 月，NSC 10/2 指令授权新机构开展秘密行动——宣传、经济战、破坏、颠覆——针对外国国家，设计方式使美国责任“看似可否认”。由弗兰克·维斯纳领导的政策协调办公室成为这场秘密政治战的引擎。维斯纳称其资助的媒体、工会和文化组织网络为“ mighty Wurlitzer”——一种他可以演奏公众所需任何曲调的乐器。
思想基础奠定于二十年前，不在政府办公室，而在公关教科书。爱德华·伯内斯，奥地利出生的西格蒙德·弗洛伊德的侄子，美国总统和企业的顾问，在宣传（1928 年）中写道：
“有意识、有意识地操纵大众的组织化习惯和意见，是民主社会的一个重要组成部分。那些操纵这一社会隐形机制的人构成了一个看不见的政府，也就是我们国家的真正统治力量。”
伯内斯描述的并非阴谋，而是一种职业。当 CIA 将这些技术应用于外交政策时，伯内斯本人也进入了其行动领域：在为联合果品公司工作时，他指导了宣传运动，为中情局1954 年在危地马拉的政变准备美国和国际舆论。
如何：恐惧作为有据可查的教条
CIA 使用恐惧与一般国家宣传的区别在于，该机构将其写入文件、进行测试并加以教授。两份解密的一手资料具有决定性意义。
KUBARK 手册。1963 年 7 月，CIA 完成了其KUBARK 反情报审讯手册——"KUBARK"是该机构自己的代号。在《巴尔的摩太阳报》通过《信息自由法》行动后，该手册于 1997 年解密，其中包含一章关于“对抗性来源的强制性反情报审讯”，提供了关于使用“威胁与恐惧”、“痛苦”和“虚弱”的具体指导。其核心发现是手册所称的心理公式“DDD 综合征——虚弱、依赖、恐惧”：削弱一个人的体力，使其依赖审讯者，并使其处于恐惧之中，其意志便会崩溃。该手册以官僚式的平静指出，“关于强制的伦理论证的有效性超出了本文的范围”。
MKULTRA。1953 年由 CIA 主任艾伦·杜勒斯批准的MKULTRA 项目是 CIA 研究控制人类行为的——包括 LSD 在内的药物、催眠、感觉剥夺、隔离——在超过80个机构进行的，其中包括44所大学和12家医院，涉及149个已记录的子项目，经常针对不知情的对象。CIA 主任理查德·赫尔姆斯于 1973 年下令销毁文件；该项目之所以幸存下来，是因为后来通过《信息自由法》错误恢复了约 20,000 页文件，产生了 1977 年 8 月的美国参议院听证会记录，其记录是公开的。前《纽约时报》记者斯蒂芬·金泽向国会作证称，这些是“美国政府机构有史以来对人所进行的最极端的实验”。
其意义不在于CIA 是否实现了“精神控制”——它没有做到这一点——而在于一个民主国家的机构花了二十年时间和数百万美元科学地调查恐惧、孤立和化学强制如何破坏人类个性。这些知识并未消失。1983 年用于培训拉丁美洲安全部门的《人力资源剥削培训手册》直接借鉴了 KUBARK；而 2001 年后“强化审讯”项目的技术——睡眠剥夺、感觉过载、压力姿势、水刑——其有据可查的谱系源于同一手册，正如美国参议院 2014 年酷刑报告所详细确立的那样。
在哪里：恐惧应用于整个社会
该理论在国家层面进行了测试。
伊朗，1953 年。阿贾克斯行动（TPAJAX），即针对民选总理穆罕默德·摩萨台的 CIA-MI6 政变，是基础性案例。该机构于 2013 年解密的内部历史文件指出，此次政变“是在 CIA 指导下作为美国外交政策的一部分实施的，由美国政府最高层构思并批准”。其手段不仅是政治性的，也是心理性的：收买报纸、贿赂宗教领袖和官员，以及策划示威活动——雇佣人群伪装成亲政府和反政府暴民，制造混乱与恐惧的氛围，使惊慌的军方和公众接受沙阿的回归。该行动确立了由 CIA 协助培训的令人畏惧的秘密警察 SAVAK 监管的长达四分之一世纪的君主专制统治，并导致了 1979 年革命作为其长期代价。
危地马拉，1954 年。PBSUCCESS 行动，记录于美国国务院自身的《美国对外关系》卷宗中，仅以数百人的入侵部队推翻了雅各布·阿本斯当选政府。真正的武器是心理战：一个秘密广播电台“解放之声”，广播虚构的大军推进和叛逃报告；飞机在首都上空盘旋；以及故意制造不可避免的灾难的感知。阿本斯辞职并非因为被击败，而是因为他被恐惧驱使而相信自己已被击败。CIA 规划人员明确记录了这一教训：对虚构力量的恐惧比真实力量更便宜且更有效。
欧洲：格利阿多网络。从 20 世纪 40 年代末到 1990 年，CIA和MI6通过北约的秘密委员会协调，在几乎每个西欧国家建立了秘密“留守”准军事网络——包括中立国瑞士和瑞典——埋藏武器库并培训小组，这些均对东道国议会保密。1990 年 10 月，意大利总理朱利奥·安德烈奥蒂正式向议会承认了意大利网络格利阿多。1990 年 11 月 22 日，欧洲议会通过了一项决议谴责这些网络，并抗议“某些美军人员在 SHAPE 和北约中假设有权鼓励在欧洲建立秘密情报和行动网络”。
意大利调查人员、法官如菲利切·卡松，以及包括瑞士历史学家达尼埃勒·甘瑟在内的研究人员进一步指出，这些结构的部分元素与“紧张战略”有关——即意大利“铅锤年”期间的爆炸和暴行，旨在引发公众恐慌并将选民引离左翼。1969 年米兰广场方塔纳爆炸案最初归咎于无政府主义者，是标志性案例。必须严谨地明确指出：格利阿多网络的存在是既定事实，已获政府和欧洲议会确认；但其在具体恐怖袭击中的操作参与在意大利法庭上仍有争议，且未达到同等证明标准。一份诚实的报告应区分这两者。
媒体的维度。恐惧需要一条传输带。1975 年至 1976 年，美国参议院的丘奇委员会发现，中央情报局维持着“遍布全球的数百名外国人员网络……试图利用秘密宣传影响舆论”，并拥有“直接访问大量报纸和期刊、数十家新闻通讯社和新闻机构、广播电台和电视台以及商业图书出版商”的渠道。1977 年 10 月，《水门事件》记者卡尔·伯恩斯坦发表了他长达 2.5 万词的《滚石》杂志调查报告“中央情报局与媒体”，记录了在过去二十五年间，超过400名美国记者曾秘密为该局执行任务，其关系网络延伸至纽约时报、华盛顿邮报、CBS、ABC、时代生活等机构的领导层。该行动在民间被称为“知更鸟行动”——历史学家指出，这一标签是后来才加上的；官方文件记录的“知更鸟项目”仅是 1963 年的一项较窄范围的窃听行动。代号属于民间传说；而记录在案的网络网络并非如此。
为何：《铁山报告》所讽刺的逻辑
为何一个民主制度会制度化地制造恐惧？《铁山报告》的虚构作者给出了坦率的回答：因为恐惧有效。他们写道，外部威胁是迄今为止最可靠的社会凝聚力工具——它能为预算提供理由、规训民众、压制异议，并使公民感激自己的被监视状态。“战争潜力”，这部讽刺作品总结道，“是社会的主要建构力量”。
纪录片记录支持的不是报告的真实性，而是其洞察力。1961 年 1 月，五星上将德怀特·D·艾森豪威尔总统在告别演说中警告美国人警惕“军事 - 工业复合体”，其“总体影响——经济、政治甚至精神——在每个城市、每个州议会大厦、每个联邦政府办公室都能感受到”，而其“严重后果”需要“警觉且知情的公民群体”。永久性的安全机构需要永久性的紧急状态；这并非阴谋论，而是艾森豪威尔从白宫内部指出的结构性动态。
这一模式在2001年后重演。“反恐战争”将一起真实暴行转化为无休止的例外状态：《爱国者法案》、后来由爱德华·斯诺登揭露的大规模监控，以及中央情报局对至少119 名被拘留者实施秘密拘押和酷刑的项目（由参议院情报委员会 2014 年报告记录）——该报告关键地指出，残酷手段并未产生任何独特的情报以挽救生命。恐惧既是借口，也是产物。
恐惧的私有化：从中情局到国家民主基金会
在教会委员会揭露秘密行动之后，机器并未关闭，而是改变了法律形式。1983 年，国会创建了国家民主基金会（NED），以公开方式执行此前因丑闻而难以秘密进行的工作。NED 联合创始人艾伦·韦因斯坦于 1991 年 9 月 22 日在《华盛顿邮报》中亲口承认：“我们今天所做的许多事情，实际上是由 CIA 在 25 年前以秘密方式完成的。”恐惧的工具——政变、破坏性广播——得到了永久性焦虑工具的补充：资助的媒体生态系统、“民主推广”（专门针对不服从华盛顿的国家），以及一套为每个时代所需敌人指定目标的叙事机器。
最有力的分析陈述
解密记录——仅此记录——允许严谨观察者得出的结论是：
1. 自 1948 年以来，美国情报界将恐惧视为一种操作技术：体现在审讯科学中（KUBARK 的“虚弱、依赖、恐惧”），在不知情的公民身上进行测试（MKULTRA），针对外国选民和政府部署（1953 年伊朗、1954 年危地马拉），并通过秘密网络嵌入盟友民主国家的政治中（欧洲议会于 1990 年谴责的“留守系统”）。
2. 目标从来不只是外国。教会委员会和伯恩施坦记录了一项系统性努力，旨在塑造美国人和欧洲人自己的信念——通过看似独立的记者、出版商、广播员和学者。
3. 在记录不完整的地方——紧张策略的完整作者身份、模仿鸟时代媒体关系的继承者、海姆斯于 1973 年烧毁文件的节目命运——诚实的结论不是用幻想填补空白，而是指出谁销毁了证据，并询问为什么已知记录本身被长期否认。
铁山报告仍作为“确凿证据”出现在阴谋论文献中。它根本不是那种东西，引用它为事实的人损害了真正的案例。它的真正价值在于其作者所意图的：它表明“稳定”、“安全”和“威胁”的语言如何自然地滑入一种逻辑，其中恐惧不是政策的可悲副产品，而是其原材料之一。讽刺是虚构。不幸的是，它所描述的系统并非如此——它不需要十五名匿名男子在铁山上建造它。它只需要机构、保密和被恐惧得不敢追问谁从其恐惧中获利的公众。
对欧洲读者而言，教训不是反美主义；同样的几十年也产生了克格勃的恐惧机器，捷克人对此非常熟悉。教训更为古老且普遍：恐惧从来不是免费的，也从不中立。它是一种预算项目、一种教条和一种工具——自由公民的首要职责是质问每一次以国家名义发出的警报：谁构建了这种恐惧，目的何在？
旧世界秩序即将终结，真理的新时代正在开启
上帝的真理将战胜谎言与仇恨，因为上帝无所不见
未完待续，明日继续
杰弗里·亨特
本文前一部分：
经核实的来源与链接
主要文件与官方记录
1. 美国参议院，丘奇委员会——最终报告，《情报活动与美国人的权利》（1976年），包括关于中情局秘密媒体关系的调查结果：https://www.senate.gov/about/powers-procedures/investigations/church-committee.htm 和 https://www.aarclibrary.org/publib/contents/church/contents_church_reports.htm
2. 美国参议院，联合听证会——《MKULTRA计划：中情局的行为改造研究项目》，1977年8月3日：https://info.publicintelligence.net/SSCI-MKULTRA-1977.pdf；MKULTRA档案集，中情局信息公开法阅览室：https://www.cia.gov/readingroom/collection/project-mk-ultra
3. 中情局，《库巴克反情报审讯手册》（1963年7月，1997年解密）和《人力资源利用培训手册》（1983年）——国家安全档案馆，“囚犯虐待：过去的模式”：https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB122/index.htm
4. 国家安全档案馆，“中情局确认其在1953年伊朗政变中的作用”（解密的内部历史，2013年）：https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/iran/2013-08-19/；伊朗1953年简报集更新（2017年）：https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/iran/2017-08-15/iran-1953-coup
5. 美国国务院，《美国对外关系》，危地马拉1952–1954年卷（PBSUCCESS行动）：https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54Guat
6. 美国参议院情报特别委员会，《中情局拘留与审讯计划研究委员会》——执行摘要（2014年12月）：https://www.intelligence.senate.gov/publications/committee-study-central-intelligence-agencys-detention-and-interrogation-program
7. 欧洲议会关于格劳迪奥事件的决议，1990 年 11 月 22 日：https://www.europarl.europa.eu/（官方公报 C 324，1990 年 12 月 24 日，第 201 页；转载于 https://www.php.isn.ethz.ch/kms2.isn.ethz.ch/serviceengine/Files/PHP/18583/ipublicationdocument_singledocument/54771542-1b21-4dd3-8bd2-a5b27a6f02ba/en/Gladio_Resolution.pdf）
新闻业与学术研究
8. 卡尔·伯恩斯坦，《CIA 与媒体》，《滚石》杂志，1977 年 10 月 20 日：http://carlbernstein.com/magazine_cia_and_media.php
9. 戴维·伊格内修斯，《海外无辜：无间谍政变的新世界》，《华盛顿邮报》，1991 年 9 月 22 日（艾伦·韦因斯坦引文）：https://www.washingtonpost.com/archive/opinions/1991/09/22/innocence-abroad-the-new-world-of-spyless-coups/b30baf25-99a3-48a0-9c5b-e3e3f4c18c9e/
10. 美国众议院监督委员会听证会记录，斯蒂芬·金泽关于 MKULTRA 的证词：https://oversight.house.gov/release/hearing-wrap-up-declassifying-information-is-important-for-preserving-public-trust/
11. 爱德华·伯纳伊斯，《宣传》（霍勒斯·利弗赖特，纽约，1928）；公开文本：https://www.voltairenet.org/IMG/pdf/Bernays_Propaganda_in_english_.pdf
12. 斯蒂芬·金泽，《沙阿的所有人》（约翰·威利，2003）和《毒枭总统》（亨利·霍尔特，2019）
13. 达尼埃莱·甘瑟，《北约的秘密军队：格劳迪奥行动与西欧恐怖主义》（弗兰克·卡思，2005）
14. 休·威尔福德，《强大的威尔特泽：CIA 如何操控美国》（哈佛大学出版社，2008）；弗朗西斯·斯托纳·桑德斯，《文化冷战》（新出版社，1999）
15. 蒂姆·韦纳，《灰烬遗产：CIA 历史》（道布尔戴，2007）
关于《铁山报告》
16. 莱昂纳德·C·勒温，《铁山报告》（迪尔出版社，1967）；勒温承认作者身份，《纽约时报》，1972 年，及其在 1972 年《纽约时报书评》中的声明；讣告，《纽约时报》，1999 年：https://www.nytimes.com/1999/02/03/arts/leonard-c-lewin-83-satirist-who-stirred-furor-with-hoax-book.html