人工智能领域的第一场竞赛，争的是谁拥有最好的模型。第二场竞赛，决定的是谁来制定这些模型的运行规则。
正因如此，世界人工智能合作组织（WAICO）的成立，不只是又一个国际组织的诞生，而是世界上部分国家对于如何在人工智能成为经济、技术与地缘政治影响力核心工具的时代开展合作的一种构想与示范。在这个时代，未来已不是遥远的愿景，而是每日的现实，世界变化的速度远超规则制定的速度。
世界人工智能合作组织在中国上海举办的世界人工智能大会（WAIC）期间宣告成立。这一大会在短短数年间已跻身全球最重要的人工智能盛会之列。它不只是一个技术博览会，在展示最新模型、机器人与工业应用之外，围绕未来人工智能发展所需规则的讨论也日益成为焦点。
为何是上海？
乍看之下，上海成为新国际组织的诞生地似乎有些出人意料，毕竟硅谷、伦敦或布鲁塞尔才是通常被认定的全球人工智能中心。但每个中心看待人工智能的角度各不相同，这正是WAICO成立意义之所在。
硅谷代表的是私营科技企业的世界，以风险投资、激烈竞争和快速商业化为驱动力，创新自下而上涌现，源自高校、初创公司和科技企业，随后才引起国家或军方的关注。
欧盟选择了另一条道路。在支持研究的同时，高度重视制定保护公民隐私、基本权利与安全的规则。《欧洲人工智能法》已成为全球首个系统性人工智能法律框架。与此同时，欧洲也绝未放弃自主研发：法国的Mistral AI、德国的Aleph Alpha等公司相继崛起，欧盟资助的研究项目不断涌现。欧盟还投入数十亿欧元用于建设欧洲算力基础设施、超级计算机及人工智能工厂计划，旨在增强欧洲的技术自主能力。尽管如此，监管节奏是否超前于欧洲本土企业的成长速度，以至于难以与最强的美国和中国竞争者抗衡，这一争议仍在持续。
中国则将国家战略、高校、科研与产业深度融合。在研发自主模型的同时，大规模投资算力基础设施、芯片制造、专业人才培养，以及在制造、交通、医疗和公共管理领域推广人工智能应用。与此同时，中国也在国际规则制定层面日益积极地发挥作用。
由此出现了这场竞争的新维度：争的已不仅仅是谁能开发出最强大的模型，或谁能最先将其推向市场，而是谁将参与构建主导这些技术应用的机构框架、技术标准与国际规则。正因如此，WAICO绝非又一个普通的国际组织，而是第二场人工智能竞赛的第一个可见信号——这场竞赛争的不是算法，而是算法的使用规则。
29种不同路径
WAICO的创始协议由29个国家签署。亚洲方面包括中国、柬埔寨、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、老挝、马来西亚、缅甸、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦以及阿曼。非洲方面有阿尔及利亚、喀麦隆、刚果、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、莫桑比克、塞内加尔、南非和赞比亚。欧洲及欧亚地区有俄罗斯、白俄罗斯和塞尔维亚，拉丁美洲有巴西、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉。
这份名单乍看或许像是一群仅因与中国有合作关系而聚在一起的国家，但这样的解读过于简单化。除全球人口最多的国家以及巴西、俄罗斯、印度尼西亚等大型经济体外，其中还有区域数字中心、快速发展的亚洲国家，以及仍在构建基础数字基础设施的非洲国家。这不是一个同质化的"第三世界"，而是这颗星球上多元的一部分，他们进入人工智能时代的起点与欧洲或美国截然不同。
例如，哈萨克斯坦设立了专门的人工智能与数字发展部，制定了至2029年的人工智能发展规划，并启动了国家平台，使政府机构无需大型编程团队即可开发自有助手与应用程序。据该国部门统计，2025年内这些工具已被使用逾两百万次，逾五十个面向政府行政的专项人工智能代理正在开发之中。
肯尼亚通过了2025年至2030年人工智能战略，以数字基础设施、数据治理与人工智能、科研与商业化三大支柱为核心。肯尼亚对人工智能的定位并非单纯的技术形象工程，而是将其聚焦于精准农业、粮食安全、医疗诊断、教育与公共服务改善等具体领域。
巴西计划在四年内向人工智能发展投入230亿雷亚尔，方案包括建设自有高性能超级计算机、发展公共服务，并致力于在本国技术基础设施内处理国家数据。在巴西，人工智能不仅被定位为私营企业的产品，更被视为推动社会融合与国家现代化的工具。
马来西亚成立了国家人工智能局，并公开宣示要从人工智能的消费者转变为生产者。该国正在制定2026年至2030年行动计划、伦理使用规范以及人工智能在政府行政中的落地方案，其中一项计划将向多达44.5万名公共部门雇员开放生成式工具。
巴基斯坦于2025年批准了国家人工智能政策，将其纳入数字立国的整体愿景。阿曼则将人工智能引入经济和公共服务，同时辅以本国的安全、伦理和国家价值观保护规范。南非除起草国家人工智能政策外，还在构建以电子身份认证、数据交换和政府服务互联互通为基础的数字公共基础设施。
每个国家的路径各有不同：有的在构建自主模型与算力，有的从政府数字化、教育或农业、医疗等实际应用入手。表面上共同点不多，却有一个共同的志向——在人工智能时代，不甘心仅仅作为他人技术的接受者，而是要参与技术的进一步发展以及主导其使用规则的制定。
近三十亿人口，同一个目标
这并非一个由技术最先进国家组成的联盟，而是那些认清了一个道理的国家：如果今天不参与规则的制定，明天就只能接受别人制定的规则。WAICO的创始国合计拥有近三十亿人口，超过全人类的三分之一。尽管各国在经济体量、政治制度和数字化水平上存在差异，共同点是积极参与塑造未来人工智能应用格局的意愿。
人工智能竞赛的第一阶段聚焦于开发更强大的模型、芯片和数据中心，第二阶段则正日益转向技术标准、数据共享规则、系统认证以及国际合作的条件框架。正是在这一领域，当前正在发生的变化，从长远来看可能与技术进步本身同等重要。
WAICO成员国各异的战略也表明，人工智能的未来不会由单一模式或单一路径来决定。恰恰相反，世界今天正在探索数十种将人工智能应用于医疗、农业、政务或教育的不同方式。或许正是在这些领域，一些发展中国家能够提供足以启发技术发达国家的宝贵经验。
此外，历史一再证明，技术革命的赢家并非总是拥有最优技术的一方，往往是那些让自己的规则与方式最终被其他人接受的一方。
gnews.cz/中央广播电视总台