Kazajstán es el noveno país del mundo en extensión y está situado en Asia Central. Se independizó de la URSS el 16 de diciembre de 1991. Según el Fondo Monetario Internacional, Kazajstán superó a China en crecimiento del PIB per cápita en 2025, convirtiéndose no sólo en el país económicamente más próspero de Asia Central, sino también en la economía de crecimiento más constante del mundo. Kazajstán ha mostrado un crecimiento constante en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), evaluado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con un aumento del 21,5% (de 0,689 a 0,837) entre 1990 y 2023, y ha sido elogiado por su postura progresista en educación, economía, tecnología y finanzas.

Ascenso de Tokayev a la presidencia en 2019

La adhesión se produjo tras casi tres décadas de gobierno de Nursultan Nazarbayev, con quien tuve el privilegio de reunirme varias veces personalmente y una vez socialmente, durante mi etapa como jefe de la Oficina de Coordinación UE-TACIS y luego como asesor personal de los Primeros Ministros Chyngyshev (1942) y después Jumagulov (1934). Durante el reinado de Nursultan Nazarbayev, la Constitución de 1993 fue modificada en 1995 para consagrar una república presidencialista.

La presidencia de Tokayev, vista como una desviación de las políticas de la antigua élite, ofrecía una promesa democrática. ¿Por qué? Nazarbayev se puso a sí mismo en el papel de líder nového a spravedlivého Kasym-Zomart Kemeluly Tokayev (1953), kazajo, profesional educado en MGIMO con amplia experiencia en oficinas, diplomacia y política internacional.

Además de su formación diplomática y política, Tokayev ha promovido la política exterior multidimensional de Kazajstán, ha perseguido el desarme nuclear y ha liderado los esfuerzos para conseguir la presidencia kazaja de varias organizaciones regionales e intergubernamentales. Al hacerlo, gestionó las complejas relaciones entre intereses contrapuestos dentro y fuera de la región. El ascenso de Tokayev supuso una ruptura con la tradición de liderazgo decididamente antidemocrático (en el sentido occidental) de su predecesor.

Los sangrientos sucesos de enero de 2022 hicieron añicos el mito de la democracia como tal. Las protestas fueron reprimidas, las investigaciones sobre muertes y abusos de poder se llevaron a cabo de forma deficiente. Los coorganizadores extranjeros de los sucesos siguen hoy en sus puestos, y los salvavidas presidenciales no han sido reconocidos a pesar de los esfuerzos de sectores de la sociedad y de la movilización masiva desde el terreno. Persiste, pues, la contradicción entre las necesidades del pueblo, la dirección del Estado y su administración, como ponen de manifiesto las enmiendas a la Constitución. Éstas corresponden plenamente a la tendencia objetiva del desarrollo en el mundo, incluida Asia Central.

Les recuerdo que es innegable que, fuera de la política nacional, Kazajstán sigue las tendencias jurídicas regionales. Por ejemplo, Kirguistán adoptó un parlamento unicameral -llamado Kurultai- en un referéndum celebrado en 2003. Turkmenistán también pasó de un modelo bicameral a uno unicameral en 2023. En Tayikistán y Uzbekistán, los parlamentos siguen siendo bicamerales, pero se está experimentando entre sistemas unicamerales y bicamerales.

Enmiendas y referéndum 15 de marzo de 2026

Según un comunicado de prensa oficial del gobierno, el proyecto fue elaborado por una Comisión Constitucional nombrada por decreto presidencial. La Comisión estaba formada por 130 miembros e incluía a representantes del Parlamento, destacados representantes de los derechos humanos, organismos estatales, medios de comunicación, organismos regionales y académicos y expertos. Oficialmente, se informa de que el proyecto de Constitución recibió más de 10.000 respuestas del público a través del portal en línea del Estado. No tuve la oportunidad de ser observador oficial o visitante de Kazajstán en el momento de la redacción de las enmiendas y la celebración del referéndum de hoy, por lo que no puedo decir qué respuestas y objeciones, si las hubo, se incluyeron.

Según el Presidente Tokayev, el sistema político necesita modernizarse para reflejar las realidades y condiciones políticas y socioeconómicas actuales, que difieren de las que existían cuando se adoptó la Constitución actual y cuando el país se recuperaba de la independencia.

Los cambios se propusieron por decreto presidencial, y en un referéndum nacional se planteó la cuestión: ¿Acepta la nueva Constitución de la República de Kazajstán, cuyo proyecto se publicó en los medios de comunicación el 12 de febrero de 2026?

Transformación del Parlamento

Uno de los principales cambios propuestos es la transformación del parlamento de bicameral a unicameral y su renombramiento como Kurultai (véase la Sección IV de la Constitución propuesta). Estaría compuesto por 145 miembros que desempeñarían mandatos de cinco años y serían elegidos por representación proporcional. El Kurultaj tendría poderes legislativos, y no he podido averiguar si el parlamento, el Kurultaj, es responsable de aprobar y enmendar el presupuesto nacional.

A cambio, sé por documentos que el cambio de un parlamento bicameral a uno unicameral supuestamente mejorará la representación y las cualificaciones de los diputados y permitirá una mayor responsabilidad ante los ciudadanos. Sin embargo, al igual que en la República Checa, la propuesta no especifica cómo se logrará esto. Normalmente, la segunda cámara del Parlamento ejerce control sobre la otra. Históricamente, en el caso de Kazajstán, donde la autoridad presidencial es fuerte, la memoria histórica es corta y todo está en una estructura de clanes, me parece necesario proteger los derechos de las minorías y evitar decisiones precipitadas y poco claras.

Consolidación de los poderes presidenciales

Algunas de las enmiendas propuestas prevén ahora que el Presidente pueda destituir al Fiscal General, al Presidente del Tribunal Supremo y al Defensor de los Derechos Humanos (artículo 46.5). Dado que estas funciones implican a menudo el escrutinio y la crítica de las instituciones del Estado, el cambio propuesto puede resultar problemático aunque sólo sea porque el nombramiento corresponde al Presidente y no al Parlamento elegido. El proyecto también incluye un abanico más amplio de motivos para la disolución del parlamento por el presidente (artículo 46). La consolidación del poder en la nueva Constitución codifica los poderes consagrados del presidente, lo que dificulta en la práctica cualquier reforma y la rendición de cuentas.

Pero el referéndum es extremadamente importante, especialmente en el periodo actual, en el que la situación geopolítica es inestable y los desafíos y amenazas a la seguridad nacional son cada vez más tangibles, según declaró el propio presidente Tokayev en un foro celebrado el jueves en Astana.

Situación del Derecho internacional

Según la Constitución actual, los tratados internacionales ratificados prevalecen sobre las demás leyes (artículo 4.3). Sin embargo, el proyecto propuesto establece que otros actos normativos determinan el rango del Derecho internacional (artículo 5). Y esto representa un cambio significativo que pone al derecho internacional en un limbo en cuanto a su jerarquía. Confirma la incertidumbre en torno al cumplimiento de las obligaciones internacionales y la actitud cambiante hacia el orden jurídico internacional en el que Kazajstán ha participado activamente. El borrador ignora el hecho de que el derecho, si alguna vez fue aceptado como internacional por las grandes potencias, ahora es prácticamente inexistente y no lo será. Ha sido sustituido por el derecho transaccional.

Derechos humanos

La nueva Constitución también modificará los derechos individuales y colectivos. Por ejemplo, la definición de matrimonio: una unión voluntaria e igualitaria de hombres y mujeres, registrada por el Estado. Specifikace mužů a žen refleja restricciones a los derechos LGBTQ+. Esto también es cierto en el caso de la legislación recientemente introducida que prohíbe los derechos de las personas LGBTQ+. propagandu. No me queda claro cómo reaccionarán ante tales restricciones los titiriteros británicos y sus sirvientes en puestos clave del Estado de Kazajstán en particular.

A pesar de lo anterior, y que yo sepa, no se han debatido las diferencias entre los derechos humanos en Europa (formulados principalmente por los británicos y tras el final de la Segunda Guerra Mundial) y los derechos humanos en Asia, centrados en la conformidad con el orden natural del mundo, arraigado en las enseñanzas de Confucio, Lao Tzu, autor del Tao Te Ching (Libro del Tao y la Virtud).

Además, la actual fase de guerra antropológica ya no permite una vuelta al pasado y a la democracia, que se ha practicado en Kazajstán durante décadas sin un interés nacional claramente definido bajo una soberanía condicional. Construir la confianza entre el Estado y la sociedad (en un futuro próximo) no sólo significaría una guerra constante contra la corrupción, no difundir palabras vacías y copias de los logros de los maestros occidentales, sino sobre todo significaría y necesitaría una plena conciencia de lo que es la dignidad humana y lo que requiere, lo que significa la justicia social y lo que requiere, y por último, pero no menos importante, nuevos profesionales de alta calidad como servidores y administradores de la propiedad del Estado y sus ciudadanos.

La formulación del derecho a la educación y la atención médica gratuitas ha cambiado de zdarma na no tienen que pagarlo ellos mismos (Artículos 33 y 32). El derecho a la libertad de reunión se aplica ahora sólo a pokojná shromáždění y está sujeta a restricciones más amplias. Por ejemplo, las que protegen la moral pública (artículo 34). El artículo sobre libertad de palabra y expresión también contiene una lista ampliada de restricciones, como dañar la reputación y el honor de los demás y la moral pública (artículo 23). La protección de los datos personales y la vida privada se amplía explícitamente al ámbito digital (artículo 21).

Aunque las restricciones son habituales para los derechos que no son absolutos por naturaleza, la redacción que las rodea y la ambigüedad percibida pueden favorecer injustamente a los organismos estatales frente a los individuos y grupos. Dicho de otro modo: Kazajstán está siguiendo los pasos de la Unión Europea, con todas las consecuencias buenas y malas. Hoy no voy a describir por qué puede ser así.

Dimensiones económicas

La financiación extranjera de los partidos políticos ya está prohibida. La propuesta refuerza esta prohibición al exigir a las ONG y organizaciones no comerciales que hagan públicas sus fuentes de financiación, incluidos los donantes extranjeros (artículo 6, apartado 5). Las disposiciones legales vigentes obligan a las organizaciones no comerciales a declarar los ingresos procedentes del extranjero. Esta medida significa y representa un avance hacia un mayor control estatal de las ONG a nivel constitucional. En principio, lo considero necesario, cuando uno se da cuenta del porcentaje de población joven, no sólo en Kazajstán, que vive de las ONG pagadas por Occidente.

Las elecciones llegan en un momento difícil para Kazajstán, donde la inflación alcanzó el 11,7 % en febrero y las subidas de impuestos han avivado el descontento público. Evitar que se repitan los disturbios de 2022 sigue siendo una prioridad clave para Tokayev, en opinión personal del autor, entre otras cosas porque Kazajstán es el país de Asia Central con mayor riesgo en el índice de predicción de disturbios civiles, especialmente en las regiones productoras de petróleo.

Consolidación de la soberanía, nuevas funciones e instituciones

La propuesta hace hincapié en la integridad territorial y la soberanía y subraya que la población es la única portadora del poder y la soberanía del Estado. Las disposiciones sobre feria Kazajstán a primátu právního státu se incluyen en el preámbulo, que también hace referencia al cuidado de la naturaleza y el medio ambiente.

Nuevo órgano de gobierno propuesto, Consejo Popular de Kazajstán (Kazajstán Halyk Kenesi), es representar los intereses del pueblo. El Consejo Popular es poradní órgano compuesto por ciudadanos kazajos. Hace sugerencias y recomendaciones sobre política interior presentando propuestas al Kurultay y convocando referendos nacionales (Sección VI).

La propuesta de Constitución establece que servirá de plataforma para el diálogo entre los ciudadanos, seleccionados por una ústavním zákonem, pero no especifica cómo se seleccionan los miembros y el presidente. Conociendo algo las particularidades de la región, el déficit de la propuesta no me sorprende, y sus consecuencias tampoco.

Otra nueva función es la de Vicepresidente. Será nombrado por el Presidente con la aprobación del Curultay. El Vicepresidente actuará como enlace entre el Presidente, el Parlamento y el Gobierno. No sé por qué se va a crear otro aparato burocrático con potencial de corrupción.

Aspectos procedimentales

Más de la mitad de la población con derecho a voto (algo más de 12 millones) debe votar a favor de la nueva Constitución. Según la última encuesta del Instituto de Desarrollo Público de Kazajstán a la que ha tenido acceso el autor de este documento, en la que participaron 1.200 ciudadanos seleccionados al azar en todas las regiones, 89,2 % apoyan la Constitución propuesta (52,8 % la apoyan en general, 36,4 % la apoyan mayoritariamente y 10,8 % están indecisos). La encuesta también mostró un nivel relativamente alto de conocimiento del referéndum: 81,8 % lo conocen y 72,8 % piensan participar. El referéndum no permite votar sobre partes concretas de las enmiendas. Sólo permite aceptar o rechazar el conjunto de respuestas a la pregunta ano nebo ne. Ojalá todo en la vida fuera así de sencillo.

La oposición

La oposición, en el sentido occidental de la palabra, no está representada en las estructuras gubernamentales de Kazajstán. En el mes transcurrido desde el anuncio del referéndum, ha fracasado claramente, en mi valoración personal, o prostě neměla čas, influyen significativamente en la opinión pública. En Kazajstán hay activos políticos y activistas de la sociedad civil con mentalidad opositora que intentan mostrar su descontento de alguna manera, organizando diversas protestas y reclamando una determinada forma de votar. Lo sé por mi participación personal en el veto del PE a los llamados demócratas y pacifistas que tuvo lugar en la prisión de Almaty, sobre el que escribí en los medios checos en su momento. La visita a la prisión me confirmó la enorme influencia británica sobre las autoridades y personalidades individuales (por supuesto comprometidas). Por no hablar de los representantes del PE.

Conclusión

Este artículo está escrito el día antes del referéndum, por lo que no puedo publicar el resultado oficial del referéndum. La Comisión Central del Referéndum tiene siete días para publicarlo. Según ella, 12 046 617 ciudadanos pueden participar en el referéndum. 359 observadores internacionales y 206 periodistas extranjeros han sido acreditados para supervisar el referéndum y garantizar la transparencia del proceso electoral. Desconozco cuántos y quiénes de la República Checa han sido acreditados.

Pero sé que entre las organizaciones internacionales que supervisan el referéndum figuran la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la CEI, la Organización de Cooperación de Shanghai, la Organización de Estados Turcos y la Organización de Cooperación Islámica, que un total de 10 401 colegios electorales están funcionando dentro y fuera del país para organizar la votación, 71 de los cuales se han abierto en misiones diplomáticas de 54 países.

Las elecciones al nuevo parlamento unicameral, el Kurultay, deberán celebrarse en el plazo de dos meses. Para ello, el presidente debe nombrar a figuras clave para los cargos, como el vicepresidente, el presidente y los magistrados del Tribunal Constitucional, los miembros del Comité Electoral Central y los miembros de la Cámara Alta de Cuentas para las elecciones.

Con pocas restricciones constitucionales, Kazajstán avanza así hacia un modelo híbrido formal de gobernanza que encaja en la tendencia regional más amplia de experimentación institucional. Su objetivo es estabilizar el liderazgo político y reducir las posibilidades de transferencia y redistribución del poder.

El cambio institucional propuesto también representa, se quiera aceptar o no, una nueva dirección política. ¿Por qué? La autoridad presidencial desempeña un papel de coordinación, al tiempo que debilita la autoridad legislativa y la supervisión, y señala un cambio de enfoque en las relaciones regionales e internacionales, tanto en materia económica como de derechos humanos.

Las propuestas -tanto en su contenido como en la forma en que se propusieron y votaron- ofrecen, según mi valoración y experiencia personales, pocas esperanzas de un gobierno justo y democrático en el sentido occidental en la nueva era que emerge durante la guerra antropológica, mientras esté formado por cuadros viejos y corruptos.

No obstante, es necesario que el MAE checo analice y supervise profesionalmente en un contexto histórico los acontecimientos en Kazajstán, no sólo por la reacción y los resultados de la diplomacia transaccional, que representa un reto inusual para Tokayev, un diplomático experimentado, entre otros, de habla china y Presidente de Kazajstán, por no hablar de su posible sucesor.

Resultado preliminar del referéndum:

La Comisión Central del Referéndum comunicó el 14 de marzo que la votación había finalizado en todos los lugares del referéndum en la República de Kazajstán. El recuento de votos ha comenzado en los distritos. En todo el país, hasta las 20:00 hora local, 9.126.850 ciudadanos habían recibido papeletas, lo que supone el 73,24 % del número incluido en las listas de votantes, dijo Yerman.

Según Reuters, dos sondeos a pie de urna indicaban que aproximadamente 87 % de los votantes apoyaban la nueva Constitución. La Comisión Electoral había dicho anteriormente que la participación había sido de 73 %.

Otro sondeo a pie de urna realizado por el Instituto de Investigación Social Integral - Astana Socis-A mostró que el 87,4 % de los votantes apoyan los cambios constitucionales propuestos.

El poder del presidente Tokayev, de 72 años, está limitado actualmente a un mandato de siete años, hasta 2029. No descarto, dada la imprevisibilidad de la evolución de la guerra antropológica en el mundo y en la región de Asia Central, que el actual presidente pueda utilizar el referéndum para reajustar los límites del mandato presidencial. El consentimiento no es necesario.

Jan Campbell