Zhou Shangjun
08:15, 15 Abril 2024
Fuente : Guangming Daily
La ventaja institucional es la mayor ventaja de un país, y la competencia institucional es la competencia más fundamental entre los países. El 15 de abril de 2014, el secretario general Xi Jinping presentó creativamente el concepto general de seguridad nacional en la primera reunión del Comité Central de Seguridad Nacional, que proporciona la orientación básica para construir el sistema de seguridad nacional. En los últimos diez años, nos hemos adherido a la orientación centralizada y unificada del Comité Central del PCCh sobre la labor de seguridad nacional, nos hemos adherido al concepto global de seguridad nacional, y en el curso de la exploración práctica, hemos construido gradualmente un sistema de seguridad nacional sistemático, completo, científico, estandarizado y eficaz, al tiempo que la modernización del sistema de seguridad nacional y las capacidades han aumentado constantemente. Sobre la base de las cuatro dimensiones del sistema de seguridad nacional, a saber, la ideología estratégica, el sistema de liderazgo, el modo de operación y la garantía de los recursos humanos, podemos apreciar profundamente la conciencia política y los logros prácticos que hemos alcanzado en la materialización del concepto general de seguridad nacional en los últimos 10 años.
- Pensamiento estratégico
Del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China. En respuesta a las tendencias de desarrollo de la época y desde la altura estratégica de la adhesión y el desarrollo del socialismo con características chinas en la nueva era, el Comité Central del Partido Comunista de China, encabezado por el camarada Xi Jinping, ha combinado la teoría marxista de la seguridad nacional con la práctica contemporánea de la seguridad china y la excelente cultura estratégica tradicional china y ha planteado creativamente el concepto global de la seguridad nacional, que responde sistemáticamente a la cuestión de cómo resolver los problemas comunes a los que se enfrentan los grandes países en el proceso de desarrollo a medida que el socialismo con características chinas entra en una nueva era. Responde sistemáticamente a la cuestión de cómo resolver los problemas comunes de seguridad a los que se enfrentan los países grandes en el proceso de desarrollo y cómo abordar los problemas especiales de seguridad a los que se enfrentan en la etapa crítica del gran rejuvenecimiento de la nación china en la nueva era del socialismo con características chinas. El concepto global de seguridad nacional es rico en connotaciones, profundo en pensamiento, riguroso en lógica y completo en sistema, y es la primera idea estratégica importante en la historia del Partido que se establece como principio rector de la labor de seguridad nacional, lo que indica que la comprensión por el Partido de las leyes básicas de la seguridad nacional ha alcanzado un nuevo nivel.
Por un lado, el concepto global de seguridad nacional hace hincapié en la aplicación de la ciencia sistemática, el pensamiento sistemático y los métodos sistemáticos en el estudio y la solución de los problemas de seguridad nacional, y aboga por la integración de la seguridad exterior e interior, la seguridad interior y la seguridad nacional, la seguridad tradicional y la no tradicional, y la seguridad interior y la seguridad común, así como por el mantenimiento y la formación integrados de la seguridad nacional. La seguridad nacional no es una mera superposición de la seguridad en distintos ámbitos, sino un sistema coherente que interactúa con ellos y los trasciende. El concepto global de seguridad nacional subraya la importancia de combinar la poderosa sinergia del Partido, el gobierno, el ejército, el pueblo y el mundo académico en todos los frentes y toda la sociedad, todo el gobierno, todo el sistema y todos los medios para hacer frente a los principales riesgos y desafíos de la seguridad nacional, reflejando la profundización, ampliación y sublimación de la comprensión de la regularidad de la labor del Comité Central del Partido Comunista de China con el camarada Xi Jinping a la cabeza, y encarnando los rasgos distintivos de la fusión de la teoría y la práctica y la unificación de la epistemología y la metodología. En la construcción del sistema de seguridad nacional, ha demostrado el fuerte poder de la verdad y el singular encanto ideológico.
Por otra parte, bajo la orientación del concepto global de seguridad nacional, la Ley de Seguridad Nacional define científicamente la connotación de la seguridad nacional en la nueva era, a saber, que "la seguridad nacional significa el poder del Estado, la soberanía, la unidad y la integridad territorial del Estado, el bienestar del pueblo, el desarrollo económico y social sostenible de la economía y otros intereses principales del país que están relativamente libres de peligros y amenazas internas y externas, así como la capacidad de garantizar un estado de seguridad permanente". ". Esta definición integra plenamente los aspectos cognitivos de los intereses nacionales, el entorno interno y externo del país y la política internacional, y establece claramente que la esencia de garantizar la seguridad nacional es garantizar la seguridad de los intereses fundamentales y vitales del país, reflejando el requisito de tomar la seguridad del pueblo como objetivo, la seguridad política como fundamento, la seguridad económica como fundamento, la seguridad militar, científica, tecnológica, cultural y social, y la promoción de la seguridad internacional como fundamento; y establece claramente que la seguridad nacional incluye tanto la seguridad nacional como la capacidad de mantener la seguridad nacional, abarcando ámbitos tradicionales de seguridad como la seguridad política, la seguridad militar, la seguridad interior, la seguridad económica, la seguridad financiera, la seguridad cultural, la seguridad social, la seguridad científica y tecnológica, la seguridad de las redes, la seguridad alimentaria, la seguridad medioambiental, la seguridad de los recursos, la seguridad nuclear, la seguridad de los intereses en el extranjero, la seguridad espacial, la seguridad en aguas profundas, la seguridad polar, la bioseguridad, la seguridad de la inteligencia artificial, la seguridad de los datos, etc. ámbitos no tradicionales de la seguridad. La riqueza y amplitud del concepto de seguridad nacional se refleja en todos los aspectos de la construcción del sistema de seguridad nacional. Por ejemplo, se hace mayor hincapié en la sinergia y la eficacia y en la promoción del apoyo mutuo, la coordinación y la unidad orgánica del sistema del Estado de Derecho de seguridad nacional, el sistema de estrategia, el sistema de políticas, el sistema de supervisión de riesgos y alerta temprana y el sistema de gestión de crisis.
- Estructura de gestión
La mayor ventaja de un sistema socialista con características chinas es el liderazgo del Partido Comunista de China (PCCh), y la adhesión al liderazgo absoluto del PCCh es un principio básico para una buena labor de seguridad nacional. La seguridad política es el fundamento de la seguridad nacional, y el núcleo de la seguridad política es la seguridad del régimen y de las instituciones, la más esencial de las cuales es garantizar el liderazgo y la gestión del PCCh y del sistema socialista con características chinas. En los últimos diez años, el sistema de dirección del Partido para la labor de seguridad nacional se ha perfeccionado constantemente, el sistema de dirección de seguridad nacional centralizado, unificado, eficaz y con autoridad se ha hecho más maduro y sólido, la labor de seguridad nacional se ha fortalecido integralmente, y la iniciativa general para salvaguardar la seguridad nacional se ha asido firmemente.
Para realizar bien la labor de seguridad nacional en la nueva era, el Partido debe hacer pleno uso de su papel central en la gestión de la situación general y la coordinación de todas las partes, y establecer un sistema y un modelo de trabajo que implemente la dirección del Partido verticalmente hasta el final, horizontalmente hasta el borde, y abarque integralmente todos los aspectos del país. A partir del 18 Congreso Nacional del PCCh, el Partido, bajo la firme dirección del Comité Central del PCCh encabezado por el camarada Xi Jinping, ha impulsado la labor de seguridad nacional de descentralizada a centralizada, de lenta a eficaz, y de reactiva a reactiva, reforzando constantemente el diseño de alto nivel, la disposición general, la coordinación, la promoción general y la concentración en las áreas clave de trabajo, mejorando continuamente los mecanismos de dirección, como los mecanismos democráticos y científicos de toma de decisiones, los mecanismos democráticos de consulta y los mecanismos de solicitud de orientación e informes, y mejorando las formas en que el Partido dirige bajo autoridad centralizada, dirige directamente y supervisa el trabajo del PCCh de China. La labor de seguridad nacional ha experimentado una transformación histórica: de descentralizada a centralizada, de lenta a eficiente y de reactiva a proactiva.
Dejando a un lado la dirección de la labor de seguridad nacional, el partido se ha fortalecido. El Comité Central de Seguridad Nacional (CNSC), creado tras el Tercer Pleno del XVIII Comité Central del PCCh, sirve de órgano decisorio, asesor y coordinador del Comité Central del PCCh para las labores de seguridad nacional, y es responsable ante el Politburó del Comité Central del PCCh y el Comité Permanente del Politburó del Comité Central del PCCh de la coordinación general de los grandes asuntos y las labores importantes relacionados con la seguridad nacional. La creación de este órgano es una gran innovación del Partido y el Estado en la construcción del sistema de seguridad nacional, y desempeña un papel muy importante en la mejora del sistema de seguridad nacional y el aumento de la capacidad de seguridad nacional. Desde su creación, el Comité Central de Seguridad Nacional, de acuerdo con las exigencias del concepto global de seguridad nacional, ha coordinado las actividades de seguridad nacional, ha establecido el marco principal del sistema de seguridad nacional, ha formado el sistema teórico de seguridad nacional, ha perfeccionado el sistema de estrategia de seguridad nacional y ha establecido un mecanismo de coordinación de las actividades de seguridad nacional y de gestión de la respuesta a las emergencias, proporcionando así una firme garantía para un desarrollo mejor, más eficiente, más justo, más sostenible y más seguro.
Al mismo tiempo, el sistema del Estado de Derecho, dentro del cual el Partido dirige la labor de seguridad nacional, se ha hecho más sistemático y completo. Los artículos 4 y 5 de la Ley de Seguridad Nacional establecen claramente el mecanismo institucional de la dirección por el Partido de la labor de seguridad nacional, los poderes y deberes de los órganos centrales encargados de la seguridad nacional y las tareas y objetivos de la promoción del Estado de Derecho en la seguridad nacional. Las disposiciones sobre el sistema de responsabilidad de los comités del Partido (grupos del Partido) para la seguridad nacional definen claramente la responsabilidad principal de los comités del Partido (grupos del Partido) a todos los niveles para garantizar la seguridad nacional, creando así una fuerte sinergia para la seguridad nacional. El Reglamento sobre la dirección del Partido Comunista de China en la labor de seguridad nacional ha respondido de manera sistemática y exhaustiva a una serie de cuestiones importantes sobre quién, qué y cómo dirigir la seguridad nacional, y ha reforzado institucionalmente la dirección absoluta del Partido en la labor de seguridad nacional.
- Modo de funcionamiento
La modernización del sistema y las capacidades de seguridad nacional es una manifestación concentrada del sistema de seguridad nacional y sus capacidades de ejecución. En la primera reunión del XX Comité Central de Seguridad Nacional, se señaló que "debemos acelerar la modernización del sistema y las capacidades de seguridad nacional, acentuar la orientación diferenciada del combate real y la practicidad, prestar más atención a la sinergia y la eficiencia, el pensamiento del estado de derecho, el fortalecimiento científico y tecnológico y la fundación de base, e impulsar la conexión orgánica y la integración de todos los aspectos de la construcción." En los últimos diez años, China ha construido el marco del sistema básico de seguridad nacional, ha establecido un sistema integral de seguridad nacional basado en el Estado de Derecho, un sistema estratégico, un sistema político, un sistema de vigilancia de riesgos y alerta temprana y un sistema nacional de gestión de emergencias, y ha reforzado aún más la sinergia y la aplicación de los subsistemas del sistema de seguridad nacional.
El sistema del Estado de Derecho, el sistema estratégico y el sistema político de la seguridad nacional se han hecho más completos. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, se han aprobado más de 20 leyes de seguridad nacional, entre ellas la Ley de Inteligencia Nacional, la Ley Antiterrorista, la Ley de Ciberseguridad, la Ley de Seguridad de Datos, la Ley de Bioseguridad, la Ley de Seguridad Nuclear, la Ley de Control de las Exportaciones, la Ley Antispyware, la Ley de Sanciones Extranjeras y la Ley de Administración de las Actividades de las ONG Extranjeras en el País; y se han formulado y revisado más de 110 leyes y reglamentos que contienen disposiciones de seguridad nacional. Se ha establecido un sistema estructurado compuesto por la Constitución, la Ley Básica de Seguridad Nacional, legislación especializada en áreas específicas de la seguridad nacional y disposiciones de seguridad nacional en otras leyes y reglamentos, y el sistema de leyes e instituciones relativas a la seguridad nacional es cada vez más completo. Al mismo tiempo, el sistema de trabajo en materia de seguridad nacional mejora continuamente y es integrado, coordinado y eficaz; el sistema de protección tridimensional y eficaz que vincula todos los ámbitos de la seguridad nacional mejora continuamente; el sistema judicial y de aplicación de la ley en materia de seguridad nacional funciona con un alto nivel de calidad; y la capacidad para garantizar el Estado de Derecho en el ámbito de la seguridad nacional y su aplicación se está reforzando eficazmente.
La preparación es una práctica común para el país. Sólo cuando la labor de seguridad nacional se anticipa y se aborda antes de que sea demasiado tarde podemos tomar siempre la iniciativa estratégica. El establecimiento de un sistema nacional de vigilancia y alerta temprana de riesgos para la seguridad y de un sistema nacional de gestión de crisis, basados en la premisa de identificar el origen del riesgo, evaluar su naturaleza, analizar sus causas y predecir su tendencia, contribuirá a mejorar la eficacia de la respuesta ante emergencias, la alerta temprana y la elaboración de planes para una posible tendencia, la prevención y el control de los principales riesgos para la seguridad en la zona, la prevención del solapamiento y la resonancia de los riesgos para la seguridad en distintas zonas, el establecimiento y la mejora del mecanismo básico de gestión de emergencias y crisis, y la construcción de un marco para la seguridad a gran escala y la respuesta a emergencias a gran escala. El establecimiento de un mecanismo básico fiable de respuesta a emergencias y crisis y la construcción de un marco de respuesta a gran escala en materia de seguridad y emergencias contribuirán a mejorar la capacidad de responder eficazmente a emergencias y crisis. El Informe del XVIII Congreso Nacional del PCCh de China propone "establecer y mejorar el mecanismo de evaluación de riesgos para la estabilidad social en la toma de decisiones importantes", el Informe del XIX Congreso Nacional del PCCh de China insta a "mejorar el mecanismo de prevención y control de riesgos en todos los aspectos", y el Informe del XX Congreso Nacional del PCCh de China hace hincapié en la mejora del "sistema de vigilancia de riesgos y alerta temprana". El informe del XX Congreso del Partido hace hincapié en la mejora del "sistema de supervisión de riesgos y alerta temprana". La Primera Sesión del Vigésimo Comité Central de Seguridad Nacional subraya que "el nuevo modelo de seguridad debe utilizarse para garantizar un nuevo modelo de desarrollo" y que "debemos mejorar el sistema integral para hacer frente a los riesgos de seguridad nacional con la supervisión en tiempo real y la alerta temprana y una buena combinación de golpes". Al mismo tiempo, se está mejorando cada vez más el sistema nacional de gestión de emergencias. En 2018, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió un programa para profundizar la reforma de las instituciones del Partido y del Estado, proponiendo que "con el fin de prevenir y hacer frente a los principales riesgos de seguridad, mejorar el sistema de seguridad pública, integrar y optimizar las fuerzas y recursos de respuesta a emergencias, y promover el establecimiento de un sistema de respuesta a emergencias con características chinas que sea unificado en el mando, especializado tanto en lo permanente como en lo permanente, rápido, ascendente y descendente, y combinado con el nivel y el combate En 2022, el Consejo de Estado publicó el Plan del Sistema Nacional de Respuesta a Emergencias para el XIV Plan Quinquenal, que aclara las metas generales, los objetivos, la prevención y mitigación de riesgos y la construcción del sistema de gestión de emergencias. En 2022, el Consejo de Estado publicó el Plan del Sistema Nacional de Respuesta a Emergencias para el XIV Plan Quinquenal, que aclara las metas generales, los objetivos, la prevención y mitigación de riesgos, la construcción de fuerzas de respuesta a emergencias y sistemas de rescate, y la construcción de capacidades de respuesta a emergencias y seguridad, y promueve el establecimiento de un sistema de gestión de respuesta a emergencias unificado en el mando, especializado, con capacidad de respuesta, y combinado con el nivel de combate.
- Seguridad de los talentos
Los antiguos solían decir: "Consigue su gente y no su ley, entonces las cosas no funcionarán; consigue su ley y no su gente, entonces la ley no podrá ayudar. Gente y ley y capital, y gobierno al mundo". La calidad del sistema de seguridad nacional no puede separarse de la calidad de los cuadros de seguridad nacional. El cuadro de seguridad nacional es una fuerza importante para salvaguardar la soberanía nacional, la seguridad y los intereses del desarrollo, y desempeña un papel importante en la defensa del poder del Estado socialista, el mantenimiento de la paz y la estabilidad sociales, y la protección de la vida y la propiedad de las personas. La formación de cuadros de seguridad nacional de alta calidad, virtuosos y talentosos, es un elemento importante para promover la elevación de la capacidad de seguridad nacional y constituye la garantía básica del sistema de seguridad nacional.
Fortalecer la construcción de cuadros de seguridad nacional Para construir un cuadro de seguridad nacional indestructible, es necesario fortalecer la construcción por el Partido del sistema de seguridad nacional, reforzar la coordinación e impregnar a la dirección del Partido con todos los aspectos y procesos de la labor de seguridad nacional, y mejorar continuamente la capacidad y confianza del Partido para dirigir la dirección, planificar la situación general, formular políticas e impulsar reformas. También refuerza la capacitación de los cuadros de seguridad nacional, acentúa su orientación práctica, pragmática y eficaz, y mejora integralmente su capacidad para aplicar leyes y políticas, prevenir y controlar riesgos, trabajar con las masas, aplicar la ciencia y la tecnología, y gestionar la opinión pública. Además, insiste en combinar la gestión estricta con la caridad generosa y dar la misma importancia a los incentivos y las limitaciones, y aplica la gestión estricta de los cuadros en todo el proceso de formación de cuadros de seguridad nacional para crear un buen entorno ecológico de limpieza y justicia y un ambiente favorable para los negocios.
William SHAKESPEARE Fortalecimiento de la educación en seguridad nacional: en 2018, el Ministerio de Educación emitió las "Opiniones de implementación sobre el fortalecimiento de la educación en seguridad nacional en universidades, escuelas secundarias y escuelas primarias", en las que propuso explícitamente el establecimiento de un primer grado en ciencia de seguridad nacional. Con el fin de consolidar la investigación científica y la formación de talentos en el campo de la seguridad nacional, el Comité de Títulos Académicos del Consejo de Estado y el Ministerio de Educación establecieron formalmente la disciplina de seguridad nacional de primer nivel bajo la categoría de disciplinas interdisciplinarias en 2020, y la Universidad de Pekín, la Universidad Tsinghua y la Universidad Sudoccidental de Ciencias Políticas y Derecho se convirtieron en el primer grupo de lugares de autorización de doctorado para la disciplina de seguridad nacional de primer nivel. En 2023, el Comité Central de Seguridad Nacional deliberó y adoptó las Opiniones sobre el Fortalecimiento Integral de la Educación en Seguridad Nacional, que dedicó especial atención al fortalecimiento integral de la educación en seguridad nacional. En este contexto, se debe fortalecer la investigación teórica básica sobre seguridad nacional para promover el establecimiento de un sistema disciplinario, un sistema académico y un sistema discursivo perfectos de seguridad nacional con características chinas en ideología y teoría de seguridad nacional, estrategia de seguridad nacional, gestión de seguridad nacional y tecnología de seguridad nacional, y organizar la preparación de materiales didácticos básicos de seguridad nacional, Fortalecer la construcción del cuerpo docente de seguridad nacional y formar un equipo de profesores con firme postura política, profundas habilidades teóricas y conocimiento de la cultura china, Fortalecer también la construcción del cuerpo docente de seguridad nacional, formar un equipo de expertos de seguridad nacional de alto nivel con firme postura política, profundas habilidades teóricas y conocimiento de las condiciones nacionales chinas para sentar una base sólida para el cultivo de talentos de seguridad nacional de alto nivel y capacidades integrales.
(Autor: Zhou Shangjun, catedrático de la Universidad Suroccidental de Ciencias Políticas y Derecho, investigador especial del Instituto Xi Jinping del Estado de Derecho, Chongqing)
Huang Jin, Wan Peng/gnews.cz-JaV
http://theory.people.com.cn/n1/2024/0415/c40531-40216028.html
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