Le Kazakhstan, situé en Asie centrale, est le neuvième plus grand pays du monde par sa superficie. Il a obtenu son indépendance de l'URSS le 16 décembre 1991. Selon le Fonds monétaire international, le Kazakhstan dépassera la Chine en termes de croissance du PIB par habitant en 2025, devenant ainsi non seulement le pays le plus prospère d'Asie centrale, mais aussi l'économie à la croissance la plus régulière au monde. Le Kazakhstan a enregistré une croissance constante de l'indice de développement humain (IDH), tel qu'évalué par le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), avec une augmentation de 21,5 % (de 0,689 à 0,837) entre 1990 et 2023, et a été salué pour sa position progressiste dans les domaines de l'éducation, de l'économie, de la technologie et de la finance.

L'ascension de Tokayev à la présidence en 2019

L'adhésion a suivi près de trois décennies de gouvernement de Nursultan Nazarbayev, que j'ai eu le privilège de rencontrer plusieurs fois personnellement et une fois socialement, à l'époque où je dirigeais le bureau de coordination UE-TACIS, puis en tant que conseiller personnel des Premiers ministres Chyngyshev (1942) puis Jumagulov (1934). Sous le règne de Nursultan Nazarbayev, la Constitution de 1993 a été modifiée en 1995 pour consacrer une république présidentielle.

La présidence de Tokayev, perçue comme une rupture avec les politiques de l'ancienne élite, offrait une promesse démocratique. Pourquoi ? Nazarbayev s'est mis dans la peau d'un leader nového a spravedlivého Kazakhstan, Kasym-Zomart Kemeluly Tokayev (1953), un professionnel formé au MGIMO et doté d'une vaste expérience dans les domaines du bureau, de la diplomatie et de la politique internationale.

Outre son expérience diplomatique et politique, M. Tokayev a promu la politique étrangère multidimensionnelle du Kazakhstan, poursuivi le désarmement nucléaire et mené des efforts pour obtenir la présidence kazakhe de diverses organisations régionales et intergouvernementales. Ce faisant, il a géré les relations complexes entre des intérêts concurrents à l'intérieur et à l'extérieur de la région. L'ascension de Tokayev a marqué une rupture avec la tradition du leadership résolument non démocratique (au sens occidental du terme) de son prédécesseur.

Les événements sanglants de janvier 2022 ont brisé le mythe de la démocratie en tant que telle. Les manifestations ont été réprimées, les enquêtes sur les décès et les abus de pouvoir ont été mal menées. Les coorganisateurs étrangers des événements sont toujours en place aujourd'hui, et les sauveteurs présidentiels n'ont pas été reconnus malgré les efforts de certains secteurs de la société et la mobilisation de masse sur le terrain. La contradiction entre les besoins du peuple, la direction de l'État et son administration persiste donc, comme le soulignent les amendements à la constitution. Ceux-ci correspondent pleinement à la tendance objective du développement dans le monde, y compris en Asie centrale.

Je vous rappelle qu'il est indéniable qu'en dehors de la politique intérieure, le Kazakhstan suit les tendances juridiques régionales. Par exemple, le Kirghizstan a adopté un parlement monocaméral - appelé Kurultai - lors d'un référendum en 2003. Le Turkménistan est également passé d'un modèle bicaméral à un modèle monocaméral en 2023. Au Tadjikistan et en Ouzbékistan, les parlements restent bicaméraux, mais des expériences entre systèmes monocaméral et bicaméral sont en cours.

Amendements et référendum 15 mars 2026

Selon un communiqué de presse officiel du gouvernement, le projet a été rédigé par une commission constitutionnelle nommée par décret présidentiel. La Commission était composée de 130 membres, dont des représentants du Parlement, d'éminents représentants des droits de l'homme, des agences gouvernementales, des médias, des organismes régionaux, des universitaires et des experts. Officiellement, le projet de constitution aurait reçu plus de 10 000 réponses du public par l'intermédiaire du portail en ligne de l'État. Je n'ai pas eu l'occasion d'être un observateur officiel ou un visiteur au Kazakhstan au moment de la rédaction des amendements et de la tenue du référendum d'aujourd'hui, et je ne peux donc pas dire quelles réponses et objections, le cas échéant, ont été incluses.

Selon le président Tokayev, le système politique doit être modernisé pour refléter les réalités et les conditions politiques et socio-économiques actuelles, qui diffèrent de celles qui existaient lorsque la constitution actuelle a été adoptée et lorsque le pays se remettait de l'indépendance.

Les changements ont été proposés par décret présidentiel et un référendum national a posé la question : Acceptez-vous la nouvelle Constitution de la République du Kazakhstan, dont le projet a été publié dans les médias le 12 février 2026 ?

Transformation du Parlement

L'un des principaux changements proposés consiste à transformer le parlement bicaméral en un parlement monocaméral et à le rebaptiser Kurultai (voir section IV du projet de constitution). Il serait composé de 145 membres élus à la représentation proportionnelle pour un mandat de cinq ans. Le Kurultaj aurait des pouvoirs législatifs, et je n'ai pas pu vérifier si le parlement, le Kurultaj, est responsable de l'adoption et de l'amendement du budget national.

En contrepartie, je sais d'après des documents que le passage d'un parlement bicaméral à un parlement monocaméral est censé améliorer la représentation et les qualifications des membres et permettre une plus grande responsabilité vis-à-vis du public. Toutefois, comme en République tchèque, la proposition ne précise pas comment cela sera réalisé. Normalement, la deuxième chambre du parlement exerce un contrôle sur l'autre chambre. Historiquement, dans le cas du Kazakhstan, où l'autorité présidentielle est forte, où la mémoire historique est courte et où tout repose sur une structure clanique, il me semble nécessaire de protéger les droits des minorités et d'éviter les décisions hâtives et peu claires.

Consolidation des pouvoirs présidentiels

Certains des amendements proposés prévoient désormais que le président peut révoquer le procureur général, le président de la Cour suprême et le médiateur pour les droits de l'homme (article 46, paragraphe 5). Étant donné que ces fonctions impliquent souvent un contrôle et une critique des institutions de l'État, le changement proposé peut être problématique, ne serait-ce que parce que la nomination est faite par le président, et non par le parlement élu. Le projet prévoit également un plus grand nombre de motifs de dissolution du parlement par le président (article 46). La consolidation du pouvoir dans la nouvelle constitution codifie les pouvoirs consacrés du président, ce qui rend toute réforme et toute obligation de rendre des comptes plus difficiles dans la pratique.

Mais le référendum est extrêmement important, surtout dans la période actuelle où la situation géopolitique est instable et où les défis et les menaces pour la sécurité nationale deviennent de plus en plus tangibles, a déclaré le président Tokayev lui-même lors d'un forum à Astana jeudi.

Statut du droit international

En vertu de la Constitution actuelle, les traités internationaux ratifiés priment sur les autres lois (article 4, paragraphe 3). Cependant, le projet proposé stipule que d'autres actes normatifs déterminent le statut du droit international (article 5). Il s'agit là d'un changement important qui met le droit international dans l'incertitude quant à sa hiérarchie. Il confirme l'incertitude entourant l'exécution des obligations internationales et l'attitude changeante à l'égard de l'ordre juridique international auquel le Kazakhstan a activement participé. Le projet ignore le fait que le droit, s'il a jamais été accepté comme international par les grandes puissances, est aujourd'hui virtuellement inexistant et ne le sera pas. Il a été remplacé par le droit transactionnel.

Droits de l'homme

La nouvelle constitution modifiera également les droits individuels et collectifs. Par exemple, la définition du mariage : une union volontaire et égale d'hommes et de femmes, enregistrée par l'État. Specifikace mužů a žen reflète les restrictions des droits des personnes LGBTQ+. C'est également le cas de la législation récemment introduite pour interdire les droits des LGBTQ+. propagandu. Je ne vois pas très bien comment les marionnettistes britanniques et leurs serviteurs occupant des postes clés dans l'État du Kazakhstan en particulier réagiront à de telles restrictions.

Nonobstant ce qui précède, et pour autant que je sache, il n'y a pas eu de discussion sur les différences entre les droits de l'homme en Europe (formulés principalement par les Britanniques et après la fin de la Seconde Guerre mondiale) et les droits de l'homme en Asie, axés sur la conformité à l'ordre naturel du monde, enraciné dans les enseignements de Confucius, Lao Tzu, auteur du Tao Te Ching (Livre du Tao et de la Vertu).

En outre, la phase actuelle de guerre anthropologique ne permet plus un retour au passé et à la démocratie, qui a été pratiquée au Kazakhstan pendant des décennies sans intérêt national clairement défini dans le cadre d'une souveraineté conditionnelle. L'instauration de la confiance entre l'État et la société (dans un avenir proche) ne signifierait pas seulement une guerre constante contre la corruption, ni la diffusion de mots creux et de copies des réalisations des maîtres occidentaux, mais surtout une prise de conscience totale de ce qu'est la dignité humaine et de ce qu'elle exige, de ce que signifie la justice sociale et de ce qu'elle exige, et enfin et surtout de nouveaux professionnels de grande qualité en tant que serviteurs et gardiens des biens de l'État et de ses citoyens.

La formulation du droit à l'éducation et aux soins médicaux gratuits a changé, passant de zdarma na ils n'ont pas à les payer eux-mêmes (articles 33 et 32). Le droit à la liberté de réunion ne s'applique plus qu'à pokojná shromáždění et est soumise à des restrictions plus larges, par exemple celles qui protègent la moralité publique (article 34). L'article sur la liberté de parole et d'expression contient également une liste étendue de restrictions, telles que l'atteinte à la réputation et à l'honneur d'autrui et à la moralité publique (article 23). La protection des données personnelles et de la vie privée est explicitement étendue au domaine numérique (article 21).

Bien que les restrictions soient courantes pour les droits qui ne sont pas absolus par nature, la formulation qui les entoure et l'ambiguïté perçue peuvent favoriser injustement les organes de l'État par rapport aux individus et aux groupes. En d'autres termes, le Kazakhstan suit les traces de l'Union européenne : Le Kazakhstan suit les traces de l'Union européenne, avec toutes les conséquences bonnes et mauvaises que cela implique. Je ne décrirai pas aujourd'hui les raisons de cette situation.

Dimensions économiques

Le financement étranger des partis politiques est déjà interdit. La proposition renforce cette interdiction en exigeant des ONG et des organisations non commerciales qu'elles divulguent publiquement leurs sources de financement, y compris les donateurs étrangers (article 6, paragraphe 5). Les dispositions légales existantes exigent des organisations non commerciales qu'elles déclarent leurs revenus étrangers. Ce changement signifie et représente une évolution vers un contrôle accru de l'État sur les ONG au niveau constitutionnel. Je considère que cela est nécessaire en principe, lorsque l'on réalise quel pourcentage de la jeune population, pas seulement au Kazakhstan, vit d'ONG financées par l'Occident.

L'élection intervient à un moment difficile pour le Kazakhstan, où l'inflation a atteint 11,7 % en février et où les hausses d'impôts ont alimenté le mécontentement de la population. La prévention d'une répétition des troubles de 2022 reste une priorité essentielle pour Tokayev, selon l'évaluation personnelle de l'auteur, notamment parce que le Kazakhstan est le pays le plus risqué d'Asie centrale selon l'indice de prédiction des troubles civils, en particulier dans les régions productrices de pétrole.

Consolidation de la souveraineté, nouveaux rôles et institutions

La proposition met l'accent sur l'intégrité territoriale et la souveraineté et souligne que la population est la seule détentrice du pouvoir et de la souveraineté de l'État. Les dispositions relatives à la équitable Kazakhstan a primátu právního státu sont incluses dans le préambule, qui fait également référence à la protection de la nature et de l'environnement.

Organe de direction nouvellement proposé, Conseil du peuple du Kazakhstan (Kazakhstan Halyk Kenesi), est de représenter les intérêts du peuple. Le Conseil du peuple est poradní un organe composé de citoyens kazakhs. Il fait des suggestions et des recommandations sur la politique intérieure en soumettant des propositions à la Kurultay et en demandant des référendums nationaux (section VI).

La proposition de constitution stipule qu'il servira de plateforme de dialogue entre les citoyens, sélectionnés par un comité de sélection distinct. ústavním zákonem, mais ne précise pas le mode de sélection des membres et du président. Connaissant un peu les spécificités de la région, le déficit de la proposition ne me surprend pas, et ses conséquences ne me surprendront pas non plus.

Un autre nouveau rôle est celui de vice-président. Il sera nommé par le président avec l'approbation du Curultay. Le vice-président doit assurer la liaison entre le président, le parlement et le gouvernement. Je ne sais pas pourquoi il faut créer un autre appareil bureaucratique susceptible d'être corrompu.

Aspects procéduraux

Plus de la moitié de la population éligible (un peu plus de 12 millions) doit voter en faveur de la nouvelle constitution. Selon le dernier sondage de l'Institut de développement public du Kazakhstan dont dispose l'auteur du présent document, qui a été réalisé auprès de 1 200 citoyens sélectionnés au hasard dans différentes régions, 89,2 % soutiennent la constitution proposée (52,8 % la soutiennent globalement, 36,4 % la soutiennent majoritairement et 10,8 % sont indécis). L'enquête a également révélé un niveau relativement élevé de connaissance du référendum : 81,8 % le connaissent et 72,8 % prévoient d'y participer. Le référendum ne permet pas de voter sur les différentes parties des amendements. Il permet seulement d'accepter ou de rejeter l'ensemble des réponses à la question suivante ano nebo ne. J'aimerais que tout soit aussi simple dans la vie.

L'opposition

L'opposition, au sens occidental du terme, n'est pas représentée dans les structures gouvernementales du Kazakhstan. Au cours du mois qui a suivi l'annonce du référendum, elle a manifestement échoué, selon mon évaluation personnelle, soit à se faire entendre, soit à se faire entendre. prostě neměla čas, Les partis politiques et les organisations de la société civile, en particulier, influencent considérablement l'opinion publique. Il y a au Kazakhstan des politiciens et des activistes de la société civile actifs dans l'opposition qui tentent de montrer leur mécontentement d'une manière ou d'une autre, en organisant diverses manifestations et en appelant à un certain mode de scrutin. Je le sais pour avoir personnellement participé à l'examen par le PE des soi-disant démocrates et pacifistes qui s'est déroulé dans la prison d'Almaty, et dont j'ai parlé dans les médias tchèques à l'époque. La visite de la prison m'a confirmé l'énorme influence britannique sur les autorités et les personnalités individuelles (bien sûr compromises). Sans parler des représentants du Parlement européen.

Conclusion

Cet article est écrit la veille du référendum, je ne peux donc pas publier le résultat officiel du référendum. La Commission centrale du référendum a sept jours pour le publier. Selon elle, 12 046 617 citoyens peuvent participer au référendum. 359 observateurs internationaux et 206 journalistes étrangers ont été accrédités pour surveiller le référendum afin de garantir la transparence du processus électoral. Je ne sais pas combien et qui de la République tchèque a été accrédité.

Mais je sais que les organisations internationales qui surveillent le référendum comprennent l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, la CEI, l'Organisation de coopération de Shanghai, l'Organisation des États turcs et l'Organisation de coopération islamique, qu'un total de 10 401 bureaux de vote fonctionnent à l'intérieur et à l'extérieur du pays pour organiser le vote, dont 71 ont été ouverts dans les missions diplomatiques de 54 pays.

Les élections pour le nouveau parlement unicaméral, le Kurultay, devront avoir lieu dans les deux mois. Pour ce faire, le président doit nommer des personnalités clés à des postes tels que le vice-président, le président et les juges de la Cour constitutionnelle, les membres de la Commission électorale centrale et les membres de la Chambre supérieure des comptes pour les élections.

Avec peu de contraintes constitutionnelles, le Kazakhstan s'oriente donc vers un modèle hybride formel de gouvernance qui s'inscrit dans la tendance régionale plus large de l'expérimentation institutionnelle. Ces dernières visent à stabiliser le leadership politique et à réduire le potentiel de transfert et de redistribution du pouvoir.

Le changement institutionnel proposé représente également, que l'on veuille l'accepter ou non, une nouvelle orientation politique. Pourquoi ? L'autorité présidentielle joue un rôle de coordination, tout en affaiblissant l'autorité législative et le contrôle, et en signalant un changement d'approche dans les relations régionales et internationales, tant dans le domaine économique que dans celui des droits de l'homme.

Les propositions - tant dans leur contenu que dans la manière dont elles ont été proposées et votées - offrent, selon mon évaluation et mon expérience personnelles, peu d'espoir pour un gouvernement juste et démocratique au sens occidental du terme dans la nouvelle ère qui émerge pendant la guerre anthropologique, tant qu'il sera composé de cadres anciens-nouveaux et corrompus.

Néanmoins, il est nécessaire que le MAE tchèque analyse et suive professionnellement dans un contexte historique les développements au Kazakhstan, non seulement en raison de la réaction et des résultats de la diplomatie transactionnelle, qui représente un défi inhabituel pour Tokayev, un diplomate expérimenté, notamment de langue chinoise, et président du Kazakhstan, sans parler de son éventuel successeur.

Résultat préliminaire du référendum:

La Commission centrale du référendum a déclaré le 14 mars que le vote était terminé dans tous les sites de référendum de la République du Kazakhstan. Le dépouillement a commencé dans les districts. Dans l'ensemble du pays, à 20 heures, heure locale, 9 126 850 citoyens avaient reçu un bulletin de vote, soit 73,24 % du nombre figurant sur les listes électorales, a déclaré M. Yerman.

Selon Reuters, deux sondages de sortie des urnes ont indiqué qu'environ 87 % électeurs ont soutenu la nouvelle constitution. La Commission électorale avait précédemment déclaré que le taux de participation était de 73 %.

Un autre sondage effectué à la sortie des bureaux de vote par l'Institut de recherche sociale globale - Astana Socis-A a montré que 87,4 % des électeurs du % soutiennent les changements constitutionnels proposés.

Le pouvoir du président Tokayev, âgé de 72 ans, est actuellement limité à un mandat de sept ans jusqu'en 2029. Je n'exclus pas, compte tenu de l'imprévisibilité de l'évolution de la guerre anthropologique dans le monde et dans la région de l'Asie centrale, que le président actuel puisse utiliser le référendum pour réinitialiser les limites du mandat présidentiel. Le consentement n'est pas nécessaire.

Jan Campbell