Zhou Shangjun
08:15, 15 avril 2024
Source : Guangming Daily
L'avantage institutionnel est le plus grand avantage d'un pays, et la concurrence institutionnelle est la concurrence la plus fondamentale entre les pays. Le 15 avril 2014, le secrétaire général Xi Jinping a présenté de manière créative le concept global de sécurité nationale lors de la première réunion du Comité central pour la sécurité nationale, qui fournit les orientations de base pour la construction du système de sécurité nationale. Au cours des dix dernières années, nous avons adhéré à l'orientation centralisée et unifiée du Comité central du PCC sur le travail de sécurité nationale, adhéré au concept global de sécurité nationale, et au cours de l'exploration pratique, nous avons progressivement construit un système de sécurité nationale systématique, complet, scientifique, normalisé et efficace, tandis que la mise à niveau du système et des capacités de sécurité nationale a augmenté de façon constante. Sur la base des quatre dimensions du système de sécurité nationale, à savoir l'idéologie stratégique, le système de direction, le mode de fonctionnement et la garantie des ressources humaines, nous pouvons apprécier profondément la prise de conscience politique et les réalisations pratiques que nous avons accomplies dans la mise en œuvre du concept global de sécurité nationale au cours des dix dernières années.
- Réflexion stratégique
Extrait du 18e Congrès national du Parti communiste chinois. En réponse aux tendances de développement de l'époque et à partir de la hauteur stratégique de l'adhésion et du développement du socialisme aux caractéristiques chinoises dans la nouvelle ère, le Comité central du Parti communiste chinois, dirigé par le camarade Xi Jinping, a combiné la théorie marxiste de la sécurité nationale avec la pratique contemporaine de la sécurité en Chine et l'excellente culture stratégique traditionnelle chinoise, et a mis en avant de manière créative le concept global de sécurité nationale, qui répond systématiquement à la question de savoir comment résoudre les problèmes communs auxquels sont confrontés les grands pays dans le processus de développement, alors que le socialisme aux caractéristiques chinoises entre dans une nouvelle ère. Il répond systématiquement à la question de savoir comment résoudre les problèmes de sécurité communs auxquels sont confrontés les grands pays dans le processus de développement et comment traiter les problèmes de sécurité particuliers auxquels ils sont confrontés à l'étape critique du grand rajeunissement de la nation chinoise dans la nouvelle ère du socialisme aux caractéristiques chinoises. Le concept global de sécurité nationale est riche en connotations, profond en pensée, rigoureux en logique et complet en système. Il s'agit de la première idée stratégique majeure dans l'histoire du Parti à être établie comme principe directeur du travail de sécurité nationale, ce qui indique que la compréhension par le Parti des lois fondamentales de la sécurité nationale a atteint un nouveau niveau.
D'une part, le concept global de sécurité nationale met l'accent sur l'application d'une science systématique, d'une pensée systématique et de méthodes systématiques dans l'étude et la résolution des questions de sécurité nationale, et appelle à l'intégration de la sécurité extérieure et intérieure, de la sécurité intérieure et de la sécurité nationale, de la sécurité traditionnelle et non traditionnelle, de la sécurité intérieure et de la sécurité commune, ainsi qu'au maintien et à la formation intégrés de la sécurité nationale. La sécurité nationale n'est pas une simple superposition de la sécurité dans différents domaines, mais un système cohérent qui interagit et les transcende. Le concept global de sécurité nationale souligne l'importance de combiner la puissante synergie du Parti, du gouvernement, de l'armée, de la population et des universités sur tous les fronts, ainsi que de l'ensemble de la société, du gouvernement, du système et de tous les moyens pour faire face aux principaux risques et défis de la sécurité nationale, reflétant l'approfondissement, l'élargissement et la sublimation de la compréhension de la régularité du travail du Comité central du Parti communiste chinois avec le camarade Xi Jinping à sa tête, et incarnant les caractéristiques distinctives de la fusion de la théorie et de la pratique et de l'unification de l'épistémologie et de la méthodologie. En construisant le système de sécurité nationale, il a démontré le fort pouvoir de la vérité et un charme idéologique unique.
D'autre part, sous l'égide du concept global de sécurité nationale, la loi sur la sécurité nationale définit scientifiquement la connotation de la sécurité nationale dans la nouvelle ère, à savoir que "la sécurité nationale signifie le pouvoir de l'État, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale de l'État, le bien-être du peuple, le développement économique et social durable de l'économie et d'autres intérêts majeurs du pays qui sont relativement à l'abri des dangers et des menaces internes et externes, ainsi que la capacité d'assurer un état de sécurité permanent". ". Cette définition intègre pleinement les aspects cognitifs des intérêts nationaux, de l'environnement interne et externe du pays et de la politique internationale, et indique clairement que l'essence de la sécurité nationale est d'assurer la sécurité des intérêts fondamentaux et des intérêts vitaux du pays, reflétant l'exigence de prendre la sécurité du peuple comme objectif, la sécurité politique comme fondement, la sécurité économique comme fondement, la sécurité militaire, scientifique, technologique, culturelle et sociale, et la promotion de la sécurité internationale comme fondement ; et affirme clairement que la sécurité nationale comprend à la fois la sécurité nationale et la capacité à maintenir la sécurité nationale, couvrant les domaines traditionnels de la sécurité tels que la sécurité politique, la sécurité militaire, la sécurité intérieure, la sécurité économique, la sécurité financière, la sécurité culturelle, la sécurité sociale, la sécurité scientifique et technologique, la sécurité des réseaux, la sécurité alimentaire, la sécurité environnementale, la sécurité des ressources, la sécurité nucléaire, la sécurité des intérêts à l'étranger, la sécurité spatiale, la sécurité en haute mer, la sécurité polaire, la biosécurité, la sécurité de l'intelligence artificielle, la sécurité des données, etc. les domaines non traditionnels de la sécurité. La richesse et l'étendue du concept de sécurité nationale se reflètent dans tous les aspects de la construction du système de sécurité nationale. Par exemple, l'accent est mis davantage sur la synergie et l'efficacité et sur la promotion du soutien mutuel, de la coordination et de l'unité organique du système d'État de droit en matière de sécurité nationale, du système stratégique, du système politique, du système de surveillance des risques et d'alerte rapide et du système de gestion des crises.
- Structure de gestion
Le plus grand avantage d'un système socialiste aux caractéristiques chinoises est la direction du Parti communiste chinois (PCC), et l'adhésion à la direction absolue du PCC est un principe de base pour un bon travail de sécurité nationale. La sécurité politique est le fondement de la sécurité nationale, et le cœur de la sécurité politique est la sécurité du régime et des institutions, dont la plus essentielle est de garantir la direction et la gestion du PCC et du système socialiste à caractéristiques chinoises. Au cours des dix dernières années, le système de direction du Parti pour le travail de sécurité nationale a été constamment amélioré, le système de direction de la sécurité nationale centralisé, unifié, efficace et autoritaire est devenu plus mature et plus solide, le travail de sécurité nationale a été renforcé de manière globale, et l'initiative globale de sauvegarde de la sécurité nationale a été fermement saisie.
Afin de mener à bien le travail de sécurité nationale dans la nouvelle ère, le Parti doit utiliser pleinement son rôle central dans la gestion de la situation globale et la coordination de toutes les parties, et établir un système et un modèle de travail qui mettent en œuvre la direction du Parti verticalement jusqu'au bout, horizontalement jusqu'à la périphérie, et qui couvrent de manière exhaustive tous les aspects du pays. Depuis le 18. Congrès national du PCC, le Parti, sous la ferme direction du Comité central du PCC dirigé par le camarade Xi Jinping, a fait progresser le travail de sécurité nationale de la décentralisation à la centralisation, de la lenteur à l'efficacité, et de la réactivité à la réactivité, en renforçant constamment la conception au plus haut niveau, l'arrangement général, la coordination, en améliorant constamment les mécanismes de direction tels que les mécanismes de prise de décision démocratique et scientifique, les mécanismes de consultation démocratique et les mécanismes de demande de conseils et de rapports, et en améliorant les moyens par lesquels le Parti dirige sous une autorité centralisée, dirige et supervise directement le travail du PCC de Chine. Le travail de sécurité nationale a subi une transformation historique, passant de la décentralisation à la centralisation, de la lenteur à l'efficacité, et de la réactivité à la proactivité.
La direction des activités de sécurité nationale mise à part, le parti s'est renforcé. Le Comité central pour la sécurité nationale (CCSN), créé après la troisième session plénière du 18e Comité central du PCC, est l'organe de décision, de conseil et de coordination du Comité central du PCC en matière de sécurité nationale. Il est responsable devant le Politburo du Comité central du PCC et le Comité permanent du Politburo du Comité central du PCC de la coordination générale des grandes questions et des travaux importants liés à la sécurité nationale. La création de cet organe constitue une innovation majeure du Parti et de l'État dans la mise en place du système de sécurité nationale et joue un rôle très important dans l'amélioration du système de sécurité nationale et le renforcement de la capacité de sécurité nationale. Depuis sa création, le Comité central pour la sécurité nationale, conformément aux exigences du concept global de sécurité nationale, a coordonné les activités de sécurité nationale, établi le cadre principal du système de sécurité nationale, formé le système théorique de sécurité nationale, perfectionné le système de stratégie de sécurité nationale et établi un mécanisme de coordination des activités de sécurité nationale et de gestion des interventions d'urgence, fournissant ainsi une garantie solide pour un développement meilleur, plus efficace, plus équitable, plus durable et plus sûr.
Dans le même temps, le système de l'État de droit, au sein duquel le Parti gère le travail de sécurité nationale, est devenu plus systématique et plus complet. Les articles 4 et 5 de la loi sur la sécurité nationale définissent clairement le mécanisme institutionnel de la direction du travail de sécurité nationale par le Parti, les pouvoirs et les devoirs des organes centraux en charge de la sécurité nationale, ainsi que les tâches et les objectifs de la promotion de l'État de droit en matière de sécurité nationale. Les dispositions relatives au système de responsabilité des comités du Parti (groupes du Parti) en matière de sécurité nationale définissent clairement la responsabilité principale des comités du Parti (groupes du Parti) à tous les niveaux pour assurer la sécurité nationale, créant ainsi une forte synergie pour la sécurité nationale. Le règlement sur la direction du Parti communiste chinois en matière de sécurité nationale a répondu de manière systématique et approfondie à un certain nombre de questions majeures sur qui, quoi et comment diriger la sécurité nationale, et a renforcé de manière institutionnelle la direction absolue du Parti en matière de sécurité nationale.
- Mode de fonctionnement
La modernisation du système et des capacités de sécurité nationale est une manifestation concentrée du système de sécurité nationale et de ses capacités de mise en œuvre. Lors de la première réunion du 20e Comité central de sécurité nationale, il a été souligné que "nous devrions accélérer la modernisation du système et des capacités de sécurité nationale, mettre l'accent sur l'orientation distincte du combat réel et de l'aspect pratique, accorder plus d'attention à la synergie et à l'efficacité, à la pensée de l'État de droit, au renforcement scientifique et technologique et à la fondation de la base, et faire avancer la connexion organique et l'intégration de tous les aspects de la construction". Au cours des dix dernières années, la Chine a construit le cadre du système central de sécurité nationale, établi un système global de sécurité nationale fondé sur l'État de droit, un système stratégique, un système politique, un système de surveillance des risques et d'alerte précoce, et un système national de gestion des urgences, et a renforcé la synergie et la mise en œuvre des sous-systèmes du système de sécurité nationale.
Le système de l'État de droit, le système stratégique et le système politique de la sécurité nationale sont devenus plus complets. Depuis le 18e congrès national du parti communiste chinois, plus de 20 lois sur la sécurité nationale ont été adoptées, dont la loi sur le renseignement national, la loi antiterroriste, la loi sur la cybersécurité, la loi sur la sécurité des données, la loi sur la biosécurité, la loi sur la sécurité nucléaire, la loi sur le contrôle des exportations, la loi contre les logiciels espions, la loi sur les sanctions à l'encontre des étrangers et la loi sur l'administration des activités des ONG étrangères dans le pays ; et plus de 110 lois et règlements contenant des dispositions relatives à la sécurité nationale ont été élaborés et révisés. Un système structuré comprenant la constitution, la loi fondamentale sur la sécurité nationale, la législation spécialisée dans des domaines spécifiques de la sécurité nationale et les dispositions relatives à la sécurité nationale dans d'autres lois et règlements a été établi, et le système de lois et d'institutions relatives à la sécurité nationale est de plus en plus complet. Dans le même temps, le système de travail sur la sécurité nationale, intégré, coordonné et efficace, est constamment amélioré ; le système de protection tridimensionnel et efficace, qui relie tous les domaines de la sécurité nationale, est constamment amélioré ; le système d'application de la loi et de justice en matière de sécurité nationale fonctionne à un niveau de qualité élevé ; et la capacité à garantir l'État de droit dans le domaine de la sécurité nationale et sa mise en œuvre est effectivement renforcée.
La préparation est une pratique courante dans le pays. Ce n'est que lorsque le travail de sécurité nationale est anticipé et traité avant qu'il ne soit trop tard que nous pouvons toujours prendre l'initiative stratégique. La mise en place d'un système national de surveillance et d'alerte précoce des risques pour la sécurité et d'un système national de gestion des crises, fondé sur l'identification de la source du risque, l'évaluation de sa nature, l'analyse de ses causes et la prévision de son évolution, contribuera à améliorer l'efficacité de la réponse aux situations d'urgence, l'alerte précoce et l'élaboration de plans pour une éventuelle tendance, la prévention et le contrôle des principaux risques de sécurité dans la région, la prévention du chevauchement et de la résonance des risques de sécurité dans différentes régions, l'établissement et l'amélioration du mécanisme de base pour la gestion des urgences et des crises, et la mise en place d'un cadre pour la sécurité à grande échelle et les interventions d'urgence à grande échelle. La mise en place d'un mécanisme de base fiable pour la réponse aux urgences et aux crises et l'élaboration d'un cadre pour la sécurité et la réponse aux urgences à grande échelle contribueront à améliorer la capacité à répondre efficacement aux urgences et aux crises. Le rapport du 18e congrès national du PCC de Chine propose d'"établir et d'améliorer le mécanisme d'évaluation des risques pour la stabilité sociale lors de la prise de décisions majeures", le rapport du 19e congrès national du PCC de Chine appelle à "améliorer le mécanisme de prévention et de contrôle des risques dans tous les aspects", et le rapport du 20e congrès national du PCC de Chine met l'accent sur l'amélioration du "système de surveillance des risques et d'alerte précoce". Le rapport du 20e Congrès du Parti met l'accent sur l'amélioration du "système de surveillance des risques et d'alerte précoce". La première session du vingtième comité central de la sécurité nationale a souligné que "le nouveau modèle de sécurité devrait être utilisé pour garantir un nouveau modèle de développement" et que "nous devrions améliorer le système global de gestion des risques pour la sécurité nationale avec une surveillance en temps réel et une alerte précoce, ainsi qu'une bonne combinaison de frappes". Dans le même temps, le système national de gestion des urgences est de plus en plus amélioré. En 2018, le Comité central du Parti communiste chinois a publié un programme visant à approfondir la réforme des institutions du Parti et de l'État, proposant que "pour prévenir et traiter les risques majeurs pour la sécurité, améliorer le système de sécurité publique, intégrer et optimiser les forces et les ressources d'intervention d'urgence, et promouvoir la mise en place d'un système d'intervention d'urgence aux caractéristiques chinoises qui soit unifié dans le commandement, spécialisé à la fois dans le permanent et le permanent, rapide, ascendant et descendant, et combiné avec le niveau et le combat En 2022, le Conseil d'État a publié le Plan du système national d'intervention d'urgence pour le 14e plan quinquennal, qui clarifie les buts généraux, les objectifs, la prévention et l'atténuation des risques, et la construction du système de gestion des urgences. En 2022, le Conseil d'État a publié le plan du système national de réponse aux urgences pour le 14e plan quinquennal, qui précise les buts généraux, les objectifs, la prévention et l'atténuation des risques, la mise en place de forces d'intervention d'urgence et de systèmes de sauvetage, et la mise en place de capacités de réponse aux urgences et de sécurité, et promeut l'établissement d'un système de gestion des réponses aux urgences dont le commandement est unifié, qui est spécialisé, réactif, et qui est relié de haut en bas.
- Sécurité des talents
Les anciens avaient l'habitude de dire : "Obtenez leur peuple et pas leur loi, alors les choses ne fonctionneront pas ; obtenez leur loi et pas leur peuple, alors la loi ne sera pas en mesure d'aider. Le peuple, la loi et le capital, et le gouvernement au monde". La qualité du système de sécurité nationale est indissociable de la qualité du cadre de sécurité nationale. Les cadres de la sécurité nationale constituent une force importante pour la sauvegarde de la souveraineté nationale, de la sécurité et des intérêts du développement, et jouent un rôle important dans la défense du pouvoir de l'État socialiste, le maintien de la paix et de la stabilité sociales, et la protection de la vie et des biens des personnes. La mise en place d'un cadre de sécurité nationale de haute qualité, vertueux et talentueux, est un élément important de la promotion de l'amélioration des capacités de sécurité nationale et constitue la garantie fondamentale du système de sécurité nationale.
Renforcer la formation des cadres de la sécurité nationale. Afin de construire un cadre de sécurité nationale indestructible, il est nécessaire de renforcer la construction du système de sécurité nationale par le Parti, de renforcer la coordination et d'imprégner la direction du Parti de tous les aspects et processus du travail de sécurité nationale, et d'améliorer continuellement la capacité et la confiance du Parti à diriger la direction, à planifier la situation globale, à formuler des politiques et à faire avancer les réformes. Elle a également renforcé le développement des capacités des cadres de la sécurité nationale, mis l'accent sur leur orientation pratique, pragmatique et efficace, et amélioré de manière globale leur capacité à mettre en œuvre les lois et les politiques, à prévenir et à contrôler les risques, à travailler avec les masses, à appliquer la science et la technologie, et à gérer l'opinion publique. Elle insiste également sur la combinaison d'une gestion stricte et d'une charité généreuse et sur l'importance égale des incitations et des contraintes, et applique une gestion stricte des cadres dans l'ensemble du processus de formation des cadres de la sécurité nationale afin de créer un environnement écologique de pureté et de justice ainsi qu'un environnement favorable aux affaires.
William SHAKESPEARE Renforcement de l'enseignement de la sécurité nationale : en 2018, le ministère de l'Éducation a publié les " Opinions de mise en œuvre sur le renforcement de l'enseignement de la sécurité nationale dans les universités, les écoles secondaires et les écoles primaires ", qui proposent explicitement la création d'un premier diplôme en sciences de la sécurité nationale. Afin de consolider la recherche scientifique et la formation de talents dans le domaine de la sécurité nationale, le Comité des grades académiques du Conseil des affaires d'État et du ministère de l'éducation a officiellement établi la discipline de premier niveau en sécurité nationale dans la catégorie des disciplines interdisciplinaires en 2020, et l'Université de Pékin, l'Université Tsinghua et l'Université de sciences politiques et de droit du Sud-Ouest sont devenues le premier groupe de sites d'autorisation de doctorat pour la discipline de premier niveau en sécurité nationale. En 2023, le Comité central pour la sécurité nationale a délibéré et adopté les avis sur le renforcement global de l'éducation à la sécurité nationale, qui consacrent une attention particulière au renforcement global de l'éducation à la sécurité nationale. Dans ce contexte, la recherche théorique fondamentale sur la sécurité nationale doit être renforcée pour promouvoir l'établissement d'un système disciplinaire parfait, d'un système académique et d'un système de discours sur la sécurité nationale avec des caractéristiques chinoises dans l'idéologie et la théorie de la sécurité nationale, la stratégie de sécurité nationale, la gestion de la sécurité nationale et la technologie de la sécurité nationale, et organiser la préparation de matériel d'enseignement de base pour la sécurité nationale, Renforcer la construction de la faculté de sécurité nationale et constituer une équipe d'enseignants ayant une position politique ferme, des compétences théoriques approfondies et une connaissance de la culture chinoise, renforcer également la construction du personnel enseignant de sécurité nationale, former une équipe d'experts de sécurité nationale de haut niveau ayant une position politique ferme, des compétences théoriques approfondies et une connaissance des conditions nationales chinoises afin de jeter des bases solides pour la culture de talents de sécurité nationale de haut niveau et de capacités globales.
(Auteur : Zhou Shangjun, professeur à l'université de sciences politiques et de droit du sud-ouest, chercheur spécial à l'institut Xi Jinping pour l'État de droit, Chongqing)
Huang Jin, Wan Peng/gnews.cz-JaV
http://theory.people.com.cn/n1/2024/0415/c40531-40216028.html
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