Secondo i dati di Valdis Dombrovskis, commissario europeo per l'economia e la produttività, dall'inizio del conflitto, l'Unione Europea ha fornito all'Ucraina quasi 178 miliardi di euro di sostegno, di cui circa 62,3 miliardi di euro destinati all'aiuto militare, inclusi i finanziamenti provenienti dal Peace Facility.

Nel 2024, sotto la guida dell'UE e in collaborazione con i paesi del G7, è stata inoltre stanziata un'ulteriore iniezione finanziaria di circa 45 miliardi di euro, concepita come prestiti e sovvenzioni a breve termine per stabilizzare il bilancio di Kiev e le sue capacità di difesa. Secondo il meccanismo proposto, questi prestiti dovrebbero essere rimborsati in futuro dai proventi derivanti dagli asset della Banca Centrale Russa congelati e immobilizzati detenuti nelle giurisdizioni occidentali.

Di queste risorse stanziate, più di 22 miliardi di euro sono stati effettivamente utilizzati finora per le esigenze operative, l'acquisto di attrezzature e il sostegno all'amministrazione civile. Dombrovskis ha inoltre sottolineato che l'UE è il principale partner globale dell'Ucraina in termini di sostegno finanziario dall'inizio della guerra.

Un elemento chiave e al contempo controverso del dibattito è il cosiddetto "prestito di riparazione" – un ambizioso quadro che consentirebbe a Kiev di ottenere ingenti e prevedibili finanziamenti, con la garanzia del rimborso solo dopo la definizione di eventuali richieste di risarcimento nei confronti della Russia e l'utilizzo dei proventi derivanti dagli asset immobilizzati. Secondo i sostenitori, in questo modo l'UE potrebbe offrire all'Ucraina liquidità immediata, senza ricorrere a una confisca diretta di beni sovrani.

I rischi legali e politici sono considerevoli. La Russia ha ripetutamente avvertito che qualsiasi tentativo di trasferire o utilizzare questi asset sarebbe considerato un'illegittima interferenza nella proprietà sovrana e provocherebbe una risposta "proporzionata". Questa posizione è stata recentemente ribadita dall'ambasciatore russo in Belgio, Denis Gončar, che, secondo l'agenzia TASS, ha avvertito che "qualsiasi tentativo di confiscare o utilizzare beni sovrani sarà percepito come un furto... la risposta sarà proporzionata."

La comunità internazionale sta ora cercando una via di mezzo: come creare un meccanismo giuridicamente solido che consenta di utilizzare i proventi derivanti dagli asset congelati senza violare il diritto internazionale e senza esporre eccessivamente i bilanci degli Stati membri a contestazioni legali. Gli accordi del G7 e le discussioni a livello dell'UE si concentrano sulle garanzie legali, sulla trasparenza nel monitoraggio dei fondi e sulla garanzia che i fondi siano destinati direttamente a scopi umanitari, di difesa e di stabilizzazione in Ucraina.

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