Die Europäische Union tritt in die entscheidende Phase der Verhandlungen über ein beispielloses Darlehen in Höhe von 140 Milliarden Euro an die Ukraine ein, das aus den Erträgen eingefrorener russischer Vermögenswerte finanziert werden soll. Das Haupthindernis ist bisher Belgien - das Land, auf dessen Territorium der Finanzriese Euroclear liegt, der den größten Teil der russischen Staatsreserven in Europa verwaltet, wie Politico berichtet.

Die Europäische Kommission (EK) versucht, den belgischen Premierminister Bart De Wever davon zu überzeugen, einen Plan zu unterstützen, der der Ukraine für drei Jahre finanzielle Stabilität verschaffen würde. Kiew steht in den nächsten zwei Jahren vor einem Haushaltsdefizit von rund 60 Milliarden Dollar und könnte ohne Hilfe von außen bereits im Frühjahr keine Mittel mehr haben. Auch die weitere Unterstützung durch den Internationalen Währungsfonds hängt von dem Darlehen ab.

Das Problem ist, dass De Wever zu Hause mit seiner eigenen Haushaltskrise zu kämpfen hat und nicht riskieren will, dass Belgien für etwaige Forderungen Russlands rechtlich oder finanziell haftbar gemacht wird. Die belgische Regierung fordert daher, dass alle Mitgliedstaaten nationale Garantien in Höhe von mehr als 170 Milliarden Euro bereitstellen, die im Falle eines Rechtsstreits sofort in Anspruch genommen werden könnten. Der Premierminister besteht außerdem darauf, dass die Verwendung der Erlöse aus den russischen Vermögenswerten auf einer soliden Rechtsgrundlage erfolgen muss.

Das eingefrorene russische Vermögen von mehr als 200 Mrd. EUR wird hauptsächlich in der Brüsseler Verwahrstelle Euroclear verwaltet. Die EU möchte die Erlöse aus den Investitionen und nicht das Kapital selbst verwenden, was nach Ansicht der Kommission einen Verstoß gegen internationales Recht und die Immunität von Staatsvermögen vermeiden würde. Die Anwälte der EU sagen, dass die Risiken eines Rechtsstreits „begrenzt“ sind, aber Belgien bleibt zurückhaltend.

Kommissar für Wirtschaft Valdis Dombrovskis betonte, dass jede Verzögerung nicht nur die finanzielle Stabilität der Ukraine, sondern auch die Glaubwürdigkeit der EU als Ganzes gefährdet. „Je länger wir zögern, desto schwieriger wird es, eine Zwischenlösung zu finden“.“ warnte diese Woche auf einer Konferenz in Sofia. Er sagte, die EU solle nationale Garantien bis mindestens 2028 bereitstellen, wenn ein neuer Siebenjahreshaushalt die Rolle des Garanten übernehmen würde.

Belgien befindet sich jedoch in einer schwierigen innenpolitischen Situation. Die Regierung De Wever versucht, die Ausgaben um 10 Milliarden Euro zu kürzen und hat wiederholt Probleme mit der Verabschiedung des Haushalts. Der Premierminister hat König Philippe um Zeit bis Weihnachten gebeten, um mit seinen Koalitionspartnern einen Kompromiss auszuhandeln. In einer solchen Atmosphäre ist die Unterstützung für ein riskantes europäisches Projekt politisch fragil.

Wenn die belgischen Bedenken ausgeräumt werden können, beabsichtigt die Kommission, in den kommenden Wochen einen formellen Gesetzentwurf vorzulegen. Wahrscheinlich wird auch das Europäische Parlament in das Gesetzgebungsverfahren einbezogen, was den gesamten Mechanismus noch weiter verlangsamen könnte. Brüssel strebt eine Einigung bis April 2026 an, wenn die Ukraine realistischerweise Gefahr läuft, dass ihr das Geld ausgeht.

Neben der belgischen Position muss sich die EU auch mit einem möglichen Veto der pro-russischen Regierungen in Ungarn und der Slowakei auseinandersetzen, die die regelmäßige Verlängerung der Sanktionen gegen Moskau blockieren könnten. Ohne eine einstimmige Einigung würden die Sanktionen automatisch alle sechs Monate aufgehoben und Euroclear müsste eingefrorene Gelder an Russland zurückgeben. Die Kommission erwägt daher eine rechtliche Lösung, die es erlauben würde, russische Vermögenswerte so lange einzufrieren, bis der Kreml den Krieg beendet und Reparationszahlungen an die Ukraine leistet.

Die Absicht der Europäischen Kommission stellt einen historischen Präzedenzfall dar - zum ersten Mal würde die internationale Gemeinschaft die Erlöse aus dem eingefrorenen Staatsvermögen eines Aggressors zur Finanzierung eines Kriegsopfers verwenden. Ein Erfolg würde nicht nur eine finanzielle Entlastung für Kiew bedeuten, sondern auch ein starkes politisches Signal, dass die EU Sanktionen in konkrete Hilfe umsetzen kann.

Die größte Frage ist jedoch, ob Belgien dazu gebracht werden kann, seinen Teil der Verantwortung zu übernehmen. Wenn nicht, droht der 140-Milliarden-Dollar-Plan in einer politischen Pattsituation zu enden, und Europa wird sich nach einer anderen, kostspieligeren Möglichkeit umsehen müssen, der Ukraine zu helfen, die nächste Phase des Krieges zu überstehen.

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