Казахстан - девятая по площади страна в мире, расположенная в Центральной Азии. Он получил независимость от СССР 16 декабря 1991 года. По данным Международного валютного фонда, в 2025 году Казахстан превзойдет Китай по росту ВВП на душу населения, став не только самой экономически процветающей страной в Центральной Азии, но и самой стабильно растущей экономикой в мире. Казахстан демонстрирует последовательный рост индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), оцениваемого Программой развития ООН (ПРООН), с увеличением на 21,5 % (с 0,689 до 0,837) в период с 1990 по 2023 год, и получает высокую оценку за свою прогрессивную позицию в области образования, экономики, технологий и финансов.

Восхождение Токаева на пост президента в 2019 году

Вступление в ЕС последовало почти за тремя десятилетиями правления Нурсултана Назарбаева, с которым мне посчастливилось несколько раз встречаться лично и один раз - в качестве главы Координационного бюро ЕС-ТАСИС, а затем личного советника премьер-министров Чингишева (1942) и Джумагулова (1934). Во время правления Нурсултана Назарбаева в Конституцию 1993 года были внесены поправки, закрепившие в 1995 году президентскую республику.

Президентство Токаева, рассматриваемое как отход от политики старой элиты, давало демократические перспективы. Почему? Назарбаев поставил себя на роль лидера nového a spravedlivého Казахстан, специалист с высшим образованием МГИМО, имеющий большой опыт работы в офисах, дипломатии и международной политике, Касым-Зомарт Кемелулы Токаев (1953).

Помимо дипломатической и политической деятельности, Токаев продвигал многовекторную внешнюю политику Казахстана, добивался ядерного разоружения и возглавлял усилия по завоеванию председательства Казахстана в различных региональных и межправительственных организациях. При этом он управлял сложными взаимоотношениями между конкурирующими интересами внутри и за пределами региона. Возвышение Токаева означало отход от традиций явно недемократического (в западном понимании) руководства его предшественника.

Кровавые события января 2022 года разрушили миф о демократии как таковой. Протесты были подавлены, расследования смертей и злоупотреблений властью проводились плохо. Иностранные соорганизаторы событий остаются на своих местах и по сей день, а президентские спасатели не признаны, несмотря на усилия слоев общества и массовую мобилизацию на местах. Таким образом, противоречие между потребностями народа, руководством государства и его администрацией сохраняется, о чем свидетельствуют поправки в Конституцию. Они полностью соответствуют объективной тенденции развития в мире, в том числе и в Центральной Азии.

Напомню, что нельзя отрицать, что за пределами внутренней политики Казахстан следует региональным правовым тенденциям. Например, в Кыргызстане в 2003 году на референдуме был принят однопалатный парламент - так называемый Курултай. Туркменистан также перешел от двухпалатной к однопалатной модели в 2023 году. В Таджикистане и Узбекистане парламенты остаются двухпалатными, но эксперименты между однопалатными и двухпалатными системами продолжаются.

Поправки и референдум 15 марта 2026 года

Согласно официальному пресс-релизу правительства, проект был подготовлен Конституционной комиссией, назначенной указом президента. Комиссия состояла из 130 членов, в нее вошли представители парламента, видные правозащитники, государственные органы, СМИ, региональные органы, ученые и эксперты. Официально сообщается, что проект конституции получил более 10 000 откликов от общественности через государственный онлайн-портал. У меня не было возможности быть официальным наблюдателем или гостем в Казахстане во время разработки поправок и проведения сегодняшнего референдума, поэтому я не могу сказать, какие отзывы и возражения, если таковые были, были учтены.

По словам президента Токаева, политическая система нуждается в модернизации, чтобы отразить современные политические и социально-экономические реалии и условия, которые отличаются от тех, что существовали на момент принятия действующей конституции и восстановления страны после обретения независимости.

Изменения были внесены указом президента, а на общенациональном референдуме был поставлен вопрос: Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой был опубликован в СМИ 12 февраля 2026 года?

Преобразование парламента

Одним из основных предлагаемых изменений является преобразование парламента из двухпалатного в однопалатный и переименование его в Курултай (см. раздел IV предлагаемой конституции). Он будет состоять из 145 членов, которые будут избираться на пятилетний срок на основе пропорционального представительства. Курултай будет обладать законодательными полномочиями, и мне не удалось выяснить, отвечает ли парламент, Курултай, за принятие и внесение поправок в национальный бюджет.

В свою очередь, из документов мне известно, что переход от двухпалатного к однопалатному парламенту якобы улучшит представительство и квалификацию депутатов и позволит повысить подотчетность перед обществом. Однако, как и в случае с Чехией, в предложении не указано, каким образом это должно быть достигнуто. Обычно вторая палата парламента обеспечивает контроль над другой палатой. Исторически сложилось так, что в случае Казахстана, где президентская власть сильна, историческая память коротка и все находится в клановой структуре, мне кажется необходимым защитить права меньшинств и предотвратить поспешные, неясные решения.

Консолидация президентских полномочий

Некоторые из предложенных поправок предусматривают, что президент может сместить генерального прокурора, председателя Верховного суда и омбудсмена по правам человека (Статья 46(5)). Поскольку эти должности часто связаны с проверкой и критикой государственных институтов, предложенное изменение может быть проблематичным хотя бы потому, что назначение производится президентом, а не избранным парламентом. Проект также включает более широкий спектр оснований для роспуска парламента президентом (статья 46). Консолидация власти в новой конституции кодифицирует закрепленные полномочия президента, что на практике усложняет любые реформы и подотчетность.

Но референдум крайне важен, особенно в нынешний период, когда геополитическая ситуация нестабильна, а вызовы и угрозы национальной безопасности становятся все более ощутимыми, сказал сам президент Токаев на форуме в Астане в четверг.

Статус международного права

Согласно действующей Конституции, ратифицированные международные договоры имеют приоритет над другими законами (Статья 4(3)). Однако в предлагаемом проекте говорится, что статус международного права определяется другими нормативными актами (статья 5). Это существенное изменение, которое ставит международное право в тупик в отношении его иерархии. Это подтверждает неопределенность в отношении исполнения международных обязательств и изменение отношения к международному правопорядку, в котором Казахстан активно участвует. Проект игнорирует тот факт, что право, если оно и было когда-либо признано великими державами в качестве международного, теперь практически не существует и не будет существовать. Его заменило транзакционное право.

Права человека

Новая конституция также изменит индивидуальные и коллективные права. Например, определение брака: добровольный и равноправный союз мужчин и женщин, зарегистрированный государством. Specifikace mužů a žen отражает ограничения прав ЛГБТК+. Это касается и недавно принятого закона, запрещающего ЛГБТК+ propagandu. Мне неясно, как отреагируют на такие ограничения британские марионетки и их прислужники, занимающие ключевые посты в государстве Казахстан, в частности.

Несмотря на вышесказанное, насколько мне известно, не обсуждались различия между правами человека в Европе (сформулированными в основном британцами и после окончания Второй мировой войны) и правами человека в Азии, ориентированными на соответствие естественному порядку мира, основанному на учениях Конфуция, Лао-цзы, автора "Дао дэ цзина" ("Книги о дао и добродетели").

Более того, нынешняя фаза антропологической войны уже не позволяет вернуться к прошлому и к демократии, которая десятилетиями практиковалась в Казахстане без четко обозначенных национальных интересов при условном суверенитете. Укрепление доверия между государством и обществом (в ближайшем будущем) означало бы не только постоянную войну с коррупцией, не распространение пустых слов и копий достижений западных мастеров, но прежде всего означало бы и требовало бы полного осознания того, что такое человеческое достоинство и чего оно требует, что такое социальная справедливость и чего она требует, и, наконец, новых высококлассных профессионалов как слуг и распорядителей собственности государства и его граждан.

Формулировка права на бесплатное образование и медицинское обслуживание изменилась с zdarma na им не нужно платить за это самим. (Статьи 33 и 32). Право на свободу собраний теперь распространяется только на pokojná shromáždění и подлежит более широким ограничениям. Статья о свободе слова и выражения мнений также содержит расширенный список ограничений, таких как нанесение ущерба репутации и чести других лиц и общественной морали (статья 23). Защита персональных данных и частной жизни прямо распространяется на цифровую область (статья 21).

Хотя ограничения характерны для прав, которые не являются абсолютными по своей природе, их формулировки и кажущаяся двусмысленность могут несправедливо благоприятствовать государственным органам, а не отдельным лицам и группам. Другими словами: Казахстан идет по стопам Европейского союза, со всеми хорошими и плохими последствиями. Сегодня я не буду описывать, почему это так.

Экономические аспекты

Иностранное финансирование политических партий уже запрещено. Предложение усиливает этот запрет, требуя от НПО и некоммерческих организаций публично раскрывать источники финансирования, включая иностранных доноров (Статья 6(5)). Существующие законодательные положения требуют от некоммерческих организаций сообщать об иностранных доходах. Этот шаг означает и представляет собой движение в сторону усиления государственного контроля над НКО на конституционном уровне. Я считаю, что это в принципе необходимо, когда понимаешь, какой процент молодого населения, и не только в Казахстане, живет за счет НПО, оплачиваемых Западом.

Выборы проходят в сложное время для Казахстана, где инфляция в феврале достигла 11,7 %, а повышение налогов подогревает недовольство населения. По личной оценке автора, предотвращение повторения беспорядков 2022 года остается ключевым приоритетом для Токаева, не в последнюю очередь потому, что Казахстан является самой рискованной страной в Центральной Азии по индексу прогнозирования гражданских беспорядков, особенно в нефтедобывающих регионах.

Укрепление суверенитета, новые роли и институты

В предложении делается акцент на территориальной целостности и суверенитете, а также подчеркивается, что население является единственным носителем государственной власти и суверенитета. Положения о справедливый Казахстан a primátu právního státu включены в преамбулу, где также говорится о бережном отношении к природе и окружающей среде.

Новый предложенный орган управления, Народный совет Казахстана (Казахстан Халык Кенеси), представляет интересы народа. Народный совет является poradní орган, состоящий из граждан Казахстана. Он вносит предложения и рекомендации по внутренней политике, представляя предложения в Курултай и призывая к проведению общенациональных референдумов (раздел VI).

В предлагаемой конституции говорится, что она будет служить платформой для диалога между гражданами, выбранными отдельным ústavním zákonem, но не уточняется, как будут выбираться члены и председатель. Зная кое-что о специфике региона, дефицит предложения меня не удивляет, и его последствия меня тоже не удивят.

Еще одна новая роль - вице-президент. Он назначается президентом с одобрения Курултая. Вице-президент будет выступать в качестве связующего звена между президентом, парламентом и правительством. Зачем создавать еще один бюрократический аппарат с коррупционным потенциалом, я не знаю.

Процедурные аспекты

Более половины населения, имеющего право голоса (чуть более 12 миллионов человек), должны проголосовать за новую конституцию. Согласно последнему опросу Института общественного развития Казахстана, проведенному автором данной статьи, в котором приняли участие 1 200 случайно выбранных граждан по регионам, 89,2 % поддерживают предложенную конституцию (52,8 % поддерживают ее в целом, 36,4 % поддерживают ее в основном, и 10,8 % не определились). Опрос также показал относительно высокий уровень осведомленности о референдуме - 81,8 % знают о нем и 72,8 % планируют принять в нем участие. Референдум не позволяет голосовать по отдельным частям поправок. Он позволяет принять или отклонить только весь пакет ответов на вопрос ano nebo ne. Хотелось бы, чтобы все в жизни было так просто.

Оппозиция

Оппозиция в западном понимании этого слова не представлена во властных структурах Казахстана. За месяц, прошедший с момента объявления референдума, она, по моей личной оценке, явно провалилась или prostě neměla čas, и существенно влияют на общественное мнение. В Казахстане есть активные оппозиционно настроенные политики и активисты гражданского общества, которые пытаются как-то показать свое недовольство, организуя различные акции протеста и призывая к определенному способу голосования. Я знаю это по личному участию в проверке ЕП так называемых демократов и мирных жителей, которая проходила в алматинской тюрьме и о которой я тогда писал в чешских СМИ. Посещение тюрьмы подтвердило мне огромное британское влияние на власти и отдельных (разумеется, скомпрометированных) личностей. Не говоря уже о представителях ЕП.

Заключение

Эта статья написана за день до референдума, поэтому я не могу опубликовать официальные результаты референдума. У Центральной комиссии по проведению референдума есть семь дней, чтобы опубликовать его. Согласно ей, в референдуме имеют право участвовать 12 046 617 граждан. 359 международных наблюдателей и 206 иностранных журналистов были аккредитованы для наблюдения за референдумом, чтобы обеспечить прозрачность избирательного процесса. Я не знаю, сколько и кто из Чешской Республики был аккредитован.

Но я знаю, что в число международных организаций, следящих за ходом референдума, входят Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, СНГ, Шанхайская организация сотрудничества, Организация тюркских государств и Организация исламского сотрудничества, что для организации голосования внутри и за пределами страны работает 10 401 избирательный участок, 71 из которых открыт при дипломатических представительствах в 54 странах.

Выборы в новый однопалатный парламент - Курултай - должны состояться в течение двух месяцев. При этом президент должен назначить ключевых фигур на должности, включая вице-президента, председателя и судей Конституционного суда, членов Центрального избирательного комитета и членов Верхней контрольной палаты для участия в выборах.

При незначительных конституционных ограничениях Казахстан, таким образом, движется к формальной гибридной модели управления, которая вписывается в более широкую региональную тенденцию институциональных экспериментов. Они призваны стабилизировать политическое лидерство и снизить потенциал передачи и перераспределения власти.

Предлагаемые институциональные изменения также представляют собой, хотим мы этого или нет, новое политическое направление. Почему? Президентские полномочия играют координирующую роль, ослабляя при этом законодательную власть и надзор, а также сигнализируя об изменении подхода к региональным и международным отношениям как в области экономики, так и в области прав человека.

Эти предложения - как по своему содержанию, так и по тому, как они были предложены и поставлены на голосование, - по моей личной оценке и опыту, дают мало надежд на создание справедливого и демократического правительства в западном понимании в новую эпоху, возникающую в ходе антропологической войны, пока оно состоит из старых-новых и коррумпированных кадров.

Тем не менее, чешскому МИДу необходимо профессионально анализировать и отслеживать в историческом контексте события в Казахстане не только из-за реакции и результатов транзакционной дипломатии, которая представляет собой необычный вызов для Токаева, опытного, в том числе, китайскоязычного дипломата и президента Казахстана, не говоря уже о его возможном преемнике.

Предварительные результаты референдума:

14 марта Центральная комиссия по проведению референдума сообщила, что голосование завершилось на всех участках референдума в Республике Казахстан. На участках начался подсчет голосов. По всей стране, по состоянию на 20:00 по местному времени, бюллетени получили 9 126 850 граждан, что составляет 73,24 % от числа включенных в списки избирателей, сообщил Ерман.

По данным агентства Reuters, два экзит-полла показали, что примерно 87 % избирателей поддержали новую конституцию. Избирательная комиссия ранее заявила, что явка составила 73 %.

Отдельный экзит-полл, проведенный Институтом комплексных социальных исследований "Астана Социс - А", показал, что 87,4 избирателей % поддерживают предлагаемые конституционные изменения.

Полномочия 72-летнего президента Токаева в настоящее время ограничены одним семилетним сроком до 2029 г. Не исключаю, учитывая непредсказуемость дальнейшего развития антропологической войны в мире и Центрально-Азиатском регионе, что нынешний президент может использовать референдум для сброса ограничений на президентский срок. Согласие не требуется.

Джен Кэмпбелл