Kasachstan ist flächenmäßig das neuntgrößte Land der Welt und liegt in Zentralasien. Es erlangte am 16. Dezember 1991 seine Unabhängigkeit von der UdSSR. Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds hat Kasachstan im Jahr 2025 China beim Pro-Kopf-BIP-Wachstum überholt und ist damit nicht nur das wirtschaftlich wohlhabendste Land in Zentralasien, sondern auch die am schnellsten wachsende Wirtschaft der Welt. Der vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) ermittelte Index der menschlichen Entwicklung (HDI) weist mit einem Anstieg von 21,5 Prozent (von 0,689 auf 0,837) zwischen 1990 und 2023 ein konstantes Wachstum auf, und Kasachstan wird für seine fortschrittliche Haltung in den Bereichen Bildung, Wirtschaft, Technologie und Finanzen gelobt.

Tokajews Aufstieg zur Präsidentschaft im Jahr 2019

Der Beitritt folgte auf die fast drei Jahrzehnte währende Regierung von Nursultan Nasarbajew, mit dem ich das Privileg hatte, während meiner Zeit als Leiter des EU-TACIS-Koordinierungsbüros und dann als persönlicher Berater der Premierminister Tschyngyschew (1942) und dann Jumagulow (1934) mehrmals persönlich und einmal auf gesellschaftlicher Ebene zusammenzutreffen. Während der Regierungszeit von Nursultan Nasarbajew wurde die Verfassung von 1993 im Jahr 1995 geändert, um eine Präsidialrepublik zu verankern.

Die Präsidentschaft von Tokajew, die als Abkehr von der Politik der alten Elite angesehen wurde, war ein demokratisches Versprechen. Warum? Nasarbajew versetzte sich selbst in die Rolle des Führers nového a spravedlivého Kasachstan, ein am MGIMO ausgebildeter Fachmann mit umfassender Erfahrung in den Bereichen Büro, Diplomatie und internationale Politik, Kasym-Zomart Kemeluly Tokayev (1953).

Zusätzlich zu seinem diplomatischen und politischen Hintergrund hat Tokajew die multidimensionale Außenpolitik Kasachstans gefördert, die nukleare Abrüstung vorangetrieben und die Bemühungen um den kasachischen Vorsitz in verschiedenen regionalen und zwischenstaatlichen Organisationen geleitet. Dabei gelang es ihm, die komplexen Beziehungen zwischen konkurrierenden Interessen innerhalb und außerhalb der Region zu managen. Der Aufstieg Tokajews bedeutete eine Abkehr von der Tradition der (im westlichen Sinne) ausgesprochen undemokratischen Führung seines Vorgängers.

Die blutigen Ereignisse vom Januar 2022 erschütterten den Mythos der Demokratie als solche. Proteste wurden unterdrückt, Ermittlungen zu Todesfällen und Machtmissbrauch wurden unzureichend durchgeführt. Die ausländischen Mitorganisatoren der Ereignisse sind noch heute im Amt, und die Lebensretter des Präsidenten wurden trotz der Bemühungen von Teilen der Gesellschaft und der Massenmobilisierung vor Ort nicht anerkannt. Der Widerspruch zwischen den Bedürfnissen des Volkes, der Staatsführung und der Verwaltung bleibt also bestehen, wie die Verfassungsänderungen deutlich machen. Diese entsprechen voll und ganz dem objektiven Trend der Entwicklung in der Welt, einschließlich Zentralasiens.

Ich erinnere Sie daran, dass Kasachstan außerhalb der Innenpolitik unbestreitbar regionalen Rechtstrends folgt. So hat beispielsweise Kirgisistan 2003 in einem Referendum ein Einkammerparlament - Kurultai genannt - eingeführt. Auch Turkmenistan wechselte 2023 von einem Zwei-Kammer- zu einem Ein-Kammer-Modell. In Tadschikistan und Usbekistan bestehen die Parlamente weiterhin aus zwei Kammern, aber es werden derzeit Experimente zwischen Ein- und Zweikammersystemen durchgeführt.

Änderungsanträge und Referendum 15. März 2026

Laut einer offiziellen Pressemitteilung der Regierung wurde der Entwurf von einer Verfassungskommission ausgearbeitet, die per Präsidialdekret ernannt wurde. Der Kommission gehörten 130 Mitglieder an, darunter Vertreter des Parlaments, prominente Menschenrechtsvertreter, staatliche Stellen, die Medien, regionale Einrichtungen sowie Wissenschaftler und Experten. Offiziell heißt es, dass über das staatliche Online-Portal mehr als 10 000 Stellungnahmen der Öffentlichkeit zum Verfassungsentwurf eingegangen sind. Ich hatte nicht die Gelegenheit, als offizieller Beobachter oder Besucher in Kasachstan die Ausarbeitung der Änderungen und die Durchführung des heutigen Referendums zu verfolgen, so dass ich nicht sagen kann, welche Antworten und Einwände, wenn überhaupt, berücksichtigt wurden.

Nach Ansicht von Präsident Tokajew muss das politische System modernisiert werden, um den heutigen politischen und sozioökonomischen Gegebenheiten und Bedingungen Rechnung zu tragen, die sich von denen unterscheiden, die bei der Verabschiedung der derzeitigen Verfassung und bei der Erholung des Landes von der Unabhängigkeit herrschten.

Die Änderungen wurden per Präsidialdekret eingeführt, und in einem nationalen Referendum wurde die Frage gestellt: Akzeptieren Sie die neue Verfassung der Republik Kasachstan, deren Entwurf am 12. Februar 2026 in den Medien veröffentlicht wurde?

Umwandlung des Parlaments

Eine der wichtigsten vorgeschlagenen Änderungen ist die Umwandlung des Parlaments von einem Zweikammer- in ein Einkammerparlament und seine Umbenennung in Kurultaj (siehe Abschnitt IV des Verfassungsentwurfs). Es würde aus 145 Mitgliedern bestehen, die für fünf Jahre nach dem Verhältniswahlrecht gewählt würden. Der Kurultaj hätte legislative Befugnisse, und ich konnte nicht feststellen, ob das Parlament, der Kurultaj, für die Verabschiedung und Änderung des Staatshaushalts zuständig ist.

Im Gegenzug weiß ich aus Dokumenten, dass der Wechsel von einem Zweikammer- zu einem Einkammerparlament angeblich die Repräsentation und Qualifikation der Mitglieder verbessern und eine größere Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit ermöglichen wird. Wie in der Tschechischen Republik wird in dem Vorschlag jedoch nicht angegeben, wie dies erreicht werden soll. Normalerweise übt die zweite Kammer des Parlaments die Kontrolle über die andere Kammer aus. Im Falle Kasachstans, wo die Autorität des Präsidenten stark ist, das historische Gedächtnis kurz ist und alles in einer Clanstruktur abläuft, scheint es mir notwendig, die Rechte von Minderheiten zu schützen und übereilte, unklare Entscheidungen zu verhindern.

Konsolidierung der Befugnisse des Präsidenten

Einige der vorgeschlagenen Änderungen sehen nun vor, dass der Präsident den Generalstaatsanwalt, den Obersten Richter des Obersten Gerichtshofs und den Ombudsmann für Menschenrechte absetzen kann (Artikel 46 Absatz 5). Da diese Ämter häufig mit der Kontrolle und Kritik an staatlichen Institutionen verbunden sind, könnte die vorgeschlagene Änderung schon deshalb problematisch sein, weil die Ernennung durch den Präsidenten und nicht durch das gewählte Parlament erfolgt. Der Entwurf sieht auch ein breiteres Spektrum an Gründen für die Auflösung des Parlaments durch den Präsidenten vor (Artikel 46). Die Konsolidierung der Macht in der neuen Verfassung kodifiziert die verankerten Befugnisse des Präsidenten und erschwert in der Praxis jegliche Reformen und Rechenschaftspflicht.

Das Referendum sei jedoch äußerst wichtig, insbesondere in der gegenwärtigen Zeit, in der die geopolitische Lage instabil sei und die Herausforderungen und Bedrohungen für die nationale Sicherheit immer greifbarer würden, sagte Präsident Tokajew selbst am Donnerstag auf einem Forum in Astana.

Status des internationalen Rechts

Nach der geltenden Verfassung haben ratifizierte internationale Verträge Vorrang vor anderen Gesetzen (Artikel 4 Absatz 3). In dem vorgeschlagenen Entwurf heißt es jedoch, dass andere normative Rechtsakte den Status des Völkerrechts bestimmen (Artikel 5). Dies stellt eine bedeutende Änderung dar, die das Völkerrecht in Bezug auf seine Rangordnung in die Schwebe bringt. Sie bestätigt die Unsicherheit in Bezug auf die Durchsetzung internationaler Verpflichtungen und die sich ändernde Haltung gegenüber der internationalen Rechtsordnung, an der Kasachstan aktiv teilgenommen hat. Der Entwurf ignoriert die Tatsache, dass das Recht, sofern es jemals von den Großmächten als internationales Recht akzeptiert wurde, jetzt praktisch nicht mehr existiert und auch nicht mehr existieren wird. An seine Stelle ist das Transaktionsrecht getreten.

Menschenrechte

Die neue Verfassung wird auch die individuellen und kollektiven Rechte verändern. Zum Beispiel die Definition der Ehe: eine freiwillige und gleichberechtigte Vereinigung von Männern und Frauen, die staatlich registriert ist. Specifikace mužů a žen spiegelt Einschränkungen der Rechte von LGBTQ+ wider. Dies gilt auch für die kürzlich eingeführten Gesetze zum Verbot von LGBTQ+ propagandu. Es ist mir nicht klar, wie die britischen Marionettenspieler und ihre Diener in Schlüsselpositionen im Staat Kasachstan auf solche Einschränkungen reagieren werden.

Ungeachtet dessen und soweit mir bekannt ist, wurden die Unterschiede zwischen den Menschenrechten in Europa (die vor allem von den Briten und nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs formuliert wurden) und den Menschenrechten in Asien, die auf die Übereinstimmung mit der natürlichen Ordnung der Welt ausgerichtet sind und in den Lehren von Konfuzius, Lao Tzu, dem Autor des Tao Te Ching (Buch des Tao und der Tugend) wurzeln, nicht diskutiert.

Darüber hinaus erlaubt die gegenwärtige Phase der anthropologischen Kriegsführung keine Rückkehr zur Vergangenheit und zur Demokratie mehr, die in Kasachstan jahrzehntelang ohne ein klar definiertes nationales Interesse unter bedingter Souveränität praktiziert worden ist. Der Aufbau von Vertrauen zwischen Staat und Gesellschaft (in naher Zukunft) würde nicht nur bedeuten, die Korruption ständig zu bekämpfen, keine leeren Worte und Kopien der Errungenschaften westlicher Meister zu verbreiten, sondern vor allem bedeutet und erfordert es ein volles Bewusstsein dafür, was Menschenwürde ist und was sie erfordert, was soziale Gerechtigkeit bedeutet und was sie erfordert, und nicht zuletzt neue hochqualifizierte Fachkräfte als Diener und Verwalter des Eigentums des Staates und seiner Bürger.

Die Formulierung des Rechts auf kostenlose Bildung und medizinische Versorgung hat sich von zdarma na sie müssen nicht selbst dafür aufkommen (Artikel 33 und 32). Das Recht auf Versammlungsfreiheit gilt nur noch für pokojná shromáždění und unterliegt weitergehenden Beschränkungen. Der Artikel über die Freiheit der Rede und der Meinungsäußerung enthält ebenfalls eine erweiterte Liste von Beschränkungen, z. B. die Schädigung des Rufs und der Ehre anderer und der öffentlichen Moral (Artikel 23). Der Schutz der persönlichen Daten und des Privatlebens wird ausdrücklich auf den digitalen Bereich ausgedehnt (Artikel 21).

Obwohl Einschränkungen bei Rechten, die keinen absoluten Charakter haben, üblich sind, können der Wortlaut und die vermeintliche Zweideutigkeit staatliche Stellen in ungerechtfertigter Weise gegenüber Einzelpersonen und Gruppen bevorzugen. Mit anderen Worten: Kasachstan tritt in die Fußstapfen der Europäischen Union, mit allen guten und schlechten Folgen. Warum das so sein mag, werde ich heute nicht beschreiben.

Wirtschaftliche Dimensionen

Die ausländische Finanzierung von politischen Parteien ist bereits verboten. Der Vorschlag verschärft dieses Verbot, indem er NRO und nichtkommerzielle Organisationen dazu verpflichtet, ihre Finanzierungsquellen, einschließlich ausländischer Geber, offenzulegen (Artikel 6 Absatz 5). Nach den bestehenden Rechtsvorschriften sind nichtkommerzielle Organisationen verpflichtet, ausländische Einkünfte anzugeben. Dieser Schritt bedeutet und stellt einen Schritt in Richtung einer stärkeren staatlichen Kontrolle über NRO auf Verfassungsebene dar. Ich halte dies grundsätzlich für notwendig, wenn man sich vor Augen führt, welcher Prozentsatz der jungen Bevölkerung, nicht nur in Kasachstan, von NROs lebt, die vom Westen bezahlt werden.

Die Wahl fällt in eine schwierige Zeit für Kasachstan, wo die Inflation im Februar auf 11,7 % gestiegen ist und Steuererhöhungen die Unzufriedenheit der Bevölkerung geschürt haben. Eine Wiederholung der Unruhen von 2022 zu verhindern, bleibt nach persönlicher Einschätzung des Autors eine der wichtigsten Prioritäten für Tokajew, nicht zuletzt, weil Kasachstan auf dem Prognoseindex für zivile Unruhen das risikoreichste Land in Zentralasien ist, insbesondere in den ölproduzierenden Regionen.

Konsolidierung der Souveränität, neue Rollen und Institutionen

In dem Vorschlag werden die territoriale Integrität und die Souveränität hervorgehoben und betont, dass die Bevölkerung der alleinige Träger der staatlichen Macht und Souveränität ist. Die Bestimmungen über Messe Kasachstan a primátu právního státu sind in der Präambel enthalten, die sich auch auf den Schutz der Natur und der Umwelt bezieht.

Neu vorgeschlagenes Leitungsorgan, Volksrat von Kasachstan (Kazakhstan Halyk Kenesi) hat die Aufgabe, die Interessen des Volkes zu vertreten. Der Volksrat ist poradní ein Gremium, das sich aus kasachischen Bürgern zusammensetzt. Es gibt Anregungen und Empfehlungen zur Innenpolitik, indem es dem Kurultay Vorschläge unterbreitet und zu nationalen Volksabstimmungen aufruft (Abschnitt VI).

In der vorgeschlagenen Verfassung heißt es, dass sie als Plattform für den Dialog zwischen den Bürgern dienen soll, die von einem gesonderten Gremium ausgewählt werden. ústavním zákonem, Er legt jedoch nicht fest, wie die Mitglieder und der Vorsitzende ausgewählt werden. Da ich etwas über die Besonderheiten der Region weiß, überrascht mich das Defizit des Vorschlags nicht, und seine Folgen werden mich auch nicht überraschen.

Ein weiteres neues Amt ist das des Vizepräsidenten. Dieser wird vom Präsidenten mit Zustimmung des Curultay ernannt. Der Vizepräsident soll als Bindeglied zwischen dem Präsidenten, dem Parlament und der Regierung fungieren. Warum ein weiterer bürokratischer Apparat mit Korruptionspotenzial geschaffen werden soll, weiß ich nicht.

Verfahrenstechnische Aspekte

Mehr als die Hälfte der wahlberechtigten Bevölkerung (knapp über 12 Millionen) muss für die neue Verfassung stimmen. Nach der letzten Umfrage des Instituts für öffentliche Entwicklung Kasachstans, die dem Verfasser dieser Arbeit vorliegt und an der 1200 zufällig ausgewählte Bürger aus allen Regionen teilnahmen, unterstützen 89,2 % die vorgeschlagene Verfassung (52,8 % unterstützen sie insgesamt, 36,4 % unterstützen sie größtenteils und 10,8 % sind unentschlossen). Die Umfrage ergab auch einen relativ hohen Bekanntheitsgrad des Referendums - 81,8 % wissen davon und 72,8 % planen die Teilnahme. Bei dem Referendum kann nicht über einzelne Teile der Änderungen abgestimmt werden. Es erlaubt nur die Annahme oder Ablehnung des gesamten Pakets von Antworten auf die Frage ano nebo ne. Ich wünschte, alles im Leben würde so einfach sein.

Die Opposition

Die Opposition im westlichen Sinne des Wortes ist in den Regierungsstrukturen Kasachstans nicht vertreten. In dem Monat seit der Ankündigung des Referendums ist sie nach meiner persönlichen Einschätzung eindeutig gescheitert, oder prostě neměla čas, die öffentliche Meinung erheblich beeinflussen. Es gibt in Kasachstan aktive oppositionelle Politiker und Aktivisten der Zivilgesellschaft, die versuchen, ihre Unzufriedenheit auf irgendeine Weise zum Ausdruck zu bringen, indem sie verschiedene Proteste organisieren und zu einem bestimmten Wahlverhalten aufrufen. Ich weiß dies von meiner persönlichen Teilnahme an der Überprüfung der so genannten Demokraten und Peaceniks durch das EP, die im Gefängnis von Almaty stattfand und über die ich damals in den tschechischen Medien berichtete. Der Besuch des Gefängnisses bestätigte mir den enormen britischen Einfluss auf die Behörden und einzelne (natürlich kompromittierte) Persönlichkeiten. Ganz zu schweigen von den Vertretern des EP.

Schlussfolgerung

Dieser Artikel wurde einen Tag vor dem Referendum geschrieben, so dass ich das offizielle Ergebnis des Referendums nicht veröffentlichen kann. Die Zentrale Referendumskommission hat sieben Tage Zeit, es zu veröffentlichen. Demnach sind 12 046 617 Bürgerinnen und Bürger berechtigt, an dem Referendum teilzunehmen. 359 internationale Beobachter und 206 ausländische Journalisten wurden akkreditiert, um das Referendum zu überwachen und die Transparenz des Wahlprozesses zu gewährleisten. Ich weiß nicht, wie viele und wer aus der Tschechischen Republik akkreditiert wurde.

Aber ich weiß, dass zu den internationalen Organisationen, die das Referendum überwachen, die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, die GUS, die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit, die Organisation der Turkstaaten und die Organisation für Islamische Zusammenarbeit gehören, dass insgesamt 10 401 Wahllokale innerhalb und außerhalb des Landes tätig sind, um die Abstimmung zu organisieren, von denen 71 in diplomatischen Vertretungen in 54 Ländern eröffnet wurden.

Die Wahlen für das neue Einkammerparlament, den Kurultay, müssen innerhalb von zwei Monaten abgehalten werden. Dabei muss der Präsident Schlüsselfiguren ernennen, darunter den Vizepräsidenten, den Präsidenten und die Richter des Verfassungsgerichts, die Mitglieder des zentralen Wahlausschusses und die Mitglieder der Obersten Rechnungskammer für die Wahlen.

Mit nur wenigen verfassungsrechtlichen Einschränkungen bewegt sich Kasachstan somit auf ein formelles hybrides Regierungsmodell zu, das dem breiteren regionalen Trend zu institutionellen Experimenten entspricht. Diese sollen die politische Führung stabilisieren und das Potenzial für Machtübertragungen und -umverteilungen verringern.

Der vorgeschlagene institutionelle Wandel stellt auch eine neue politische Richtung dar, ob man sie nun akzeptieren will oder nicht. Warum? Die Autorität des Präsidenten spielt eine koordinierende Rolle, während die gesetzgeberischen Befugnisse und die Kontrolle geschwächt werden und ein neuer Ansatz für die regionalen und internationalen Beziehungen sowohl in Wirtschafts- als auch in Menschenrechtsfragen signalisiert wird.

Die Vorschläge - sowohl in ihrem Inhalt als auch in der Art und Weise, wie sie vorgeschlagen und abgestimmt wurden - bieten nach meiner persönlichen Einschätzung und Erfahrung wenig Hoffnung auf eine gerechte und demokratische Regierung im westlichen Sinne in der neuen Ära, die sich während des anthropologischen Krieges abzeichnet, solange sie aus alt-neuen und korrupten Kadern besteht.

Dennoch muss das tschechische Außenministerium die Entwicklungen in Kasachstan nicht nur wegen der Reaktion und der Ergebnisse der Transaktionsdiplomatie, die eine ungewöhnliche Herausforderung für Tokajew, einen erfahrenen, u.a. chinesischsprachigen Diplomaten und Präsidenten Kasachstans, darstellt, professionell analysieren und im historischen Kontext beobachten, ganz zu schweigen von seinem möglichen Nachfolger.

Vorläufiges Ergebnis des Referendums:

Die Zentrale Referendumskommission teilte am 14. März mit, dass die Stimmabgabe an allen Referendumsorten in der Republik Kasachstan beendet ist. Die Auszählung der Stimmen hat in den Bezirken begonnen. Im ganzen Land hatten bis 20.00 Uhr Ortszeit 9.126.850 Bürgerinnen und Bürger Stimmzettel erhalten, was 73,24 % der in den Wählerlisten aufgeführten Zahl entspricht, so Yerman.

Nach Angaben von Reuters deuteten zwei Umfragen am Ausgang der Wahlen darauf hin, dass etwa 87 % Wähler die neue Verfassung unterstützten. Die Wahlkommission hatte zuvor von einer Wahlbeteiligung von 73 % gesprochen.

Eine separate Umfrage des Instituts für umfassende Sozialforschung - Astana Socis-A ergab, dass 87,4 %-Wähler die vorgeschlagenen Verfassungsänderungen unterstützen.

Die Macht des zweiundsiebzigjährigen Präsidenten Tokajew ist derzeit auf eine siebenjährige Amtszeit bis 2029 begrenzt. Angesichts der Unvorhersehbarkeit der weiteren Entwicklungen im anthropologischen Krieg in der Welt und in der zentralasiatischen Region schließe ich nicht aus, dass der derzeitige Präsident das Referendum nutzen könnte, um die Amtszeitbeschränkung zurückzusetzen. Eine Zustimmung ist nicht erforderlich.

Jan Campbell